­———关于推进阜南县畜牧业发展的思考

一、发展畜牧业的重要意义

1、现代畜牧业是现代农业的重要组成部分。我县是农业大县，农业在国民经济具有基础性地位，畜牧业是农业的重要组成部分，没有现代畜牧业就没有现代农业。从世界各国现代农业发展规律看，在种植业发展到一定阶段之后，大力发展产业关联度更高、比较效益更大的畜牧业，是许多发达国家现代农业发展的成功之道。畜牧业在农业产值中比重的大小已经成为衡量现代农业发达程度的重要标志。现代畜牧业是高产、优质、高效、生态、安全的畜牧业；现代畜牧业是是技术密集，工程化程度高，科技含量高的畜牧业；现代畜牧业是实行饲料、养殖、加工、销售一体化经营的完整产业体系，商品化程度高，产品竞争力强的畜牧业。只有采取有效措施，加快现代畜牧业建设进程，才能有力地促进我县现代农业的发展。

2、畜牧业在农业和农村经济中具有重要的战略地位。粮食增产、农业增效、农民增收，是当前我县农业和农村经济发展的重要目标，加快畜牧业发展对促进这一目标的实现具有重要作用。一是有利于提高粮食综合生产能力。粮食产业比较效益低是影响农民种粮积极性的重要因素。发展畜牧业，促进粮食转化，可以实现粮食产业增值，提高粮食生产综合效益，从而保护和调动农民的种粮积极性，实现种植业和畜牧业的良性循环。发展畜牧业可以提供大量有机肥，有利于培肥地力，提高农业生产能力。二是可以带动畜产品加工业的发展，实现农业增值增效。由于畜产品加工链条长，增值空间大，发达国家都把发展畜产品加工作为食品加工业的发展重点，目前畜产品加工占食品加工业的比重达到80%。据初步统计，我国畜产品加工占食品加工业比重只有百分之十几，我县更低。发展畜牧业，带动畜产品加工业发展，是农业增值增效的重要突破口。三是可以大量吸纳农村劳动力，促进农民增收。畜牧业及其食品、饲料等关联产业，是劳动密集性产业，农民就业的重要领域。目前，我国畜牧业及其关联产业已经为农民创造了近1亿个就业机会。同时，畜牧业已持续多年成为我县农民增收的亮点。

3、发展畜牧业有利于推进新农村建设。党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设，并明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是第一次关于“三农”问题的系统性、综合性表述，而要实现建设社会主义新农村20字总体要求中“生产发展、生活宽裕、村容整洁”这12字目标，最重要的就是大力发展现代畜牧业，加强人居环境治理，改善农民居住环境。

二、大力发展畜牧业的机遇

1、宏观环境机遇。一是当前我国农产品供求关系已发生了根本变化，粮食供求平衡、丰年有余，为畜牧业发展创造了良好的条件。二是我国经济社会发展已进入全面建设小康社会、加快推进现代化的阶段，随着人们收入水平和生活水平的日益提高，城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加，发展畜牧业具有广阔的市场前景。三是目前我国草原由于过度放牧，沙化、荒漠化日趋严重，为恢复草原植被，减少水土流失，改善生态环境，国家正在实施退牧还草工程，草原实行禁牧、休牧、划区轮牧等措施，已使草原的牲畜饲养量大幅度下降，而且在今后相当长一段时间内还将继续下降，这就给农区畜牧业的发展带来了机遇。

2、政策机遇。一是各级党委、政府高度重视发展畜牧业的机遇。目前各级党委、政府都高度重视畜牧业发展，今年的中央1号文件明确指出，积极推进农业结构调整，大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点，加强动物疫病特别是禽流感等重大动物疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。省委、省政府也为加快畜牧业发展出台了扶持政策。市委、市政府明确提出优化一产就是突出发展畜牧业的口号，市畜牧局、财政局已联合下发了《阜阳市2006年扶持畜禽养殖小区（场）建设以奖代补实施办法》。县委、县政府始终把发展畜牧业作为推进农业及农村经济结构战略性调整和拉动县域经济的重要产业来抓，把畜牧富民工程放在工作的重中之重，在机构改革撤并一些单位的情况下，成立了畜牧局，先后制定和完善了鼓励扶持畜牧业发展的一系列政策措施。二是中部崛起战略带来的机遇。中部地区是我国的主要农产品生产基地之一，农业是中部地区的优势产业，没有农业的崛起，就不可能有中部的崛起。中央制定中部崛起的具体政策措施，必然在资金和项目上对农业有更大的支持。我县属于中原优质肉牛、肉羊带，被农业部规划在国家优质肉牛、肉羊生产优势区域范围内，在争取国家项目和资金扶持上有较强的优势。

3、产业转移机遇。一是沿海发达地区尤其是大中城市郊区，由于受土地、劳动力、饲料等资源的制约，以及保护环境的要求，对畜禽养殖采取禁止或限制措施，推动了沿海及大中城市郊区的养殖业向内地转移。二是由于近年来畜产品的市场行情较好，畜禽养殖效益较高，吸引其它行业的资金、人才不断向畜牧业转移。三是一些外出务工的人员，积累了一定的资金后回乡创业，大部分人也选择了发展畜禽养殖业。

三、我县畜牧业发展的有利条件

1、饲草饲料资源丰富。我县是一个以粮食生产为主，农、牧、林综合协调发展的农业大县，饲草饲料资源十分丰富。据调查测算，目前全县可提供精饲料40万吨，可饲性秸秆100万吨。还有18万亩的濛洼、洪洼分洪道天然草场，此外，正在实施的“林业兴县”工程，计划发展林木50万亩，可以实行林草间作，发展优质牧草生产。上述资源得到充分开发利用，可以使全县牛、羊、猪、禽的饲养量分别增加到50万头、150万只、140万头和1500万只，分别较2005年增长1.2倍、49.94%、27.5%和58.68%。同时，随着粮食单位面积产量的增加和畜牧科技贡献率的提高，我县畜牧业发展的潜力将更大。

2、群众生产积极性高。畜牧业是我县农业和农村经济发展中最古老的传统产业之一，群众发展畜牧业生产信心足、积极性高。长期以来，畜牧业产值占全县农业总产值的30%以上，牧业人均纯收入占农民人均纯收入的20%以上。特别是近年来，广大农民种草养畜的热情高涨，规模养牛、规模养羊、规模养鹅如雨后春笋般地涌现，2005年仅规模养牛户就达190多户。

3、市场前景广阔。近年来，随着城乡居民生活水平的日益提高和人民群众膳食结构的改变，社会对畜禽产品的需求量越来越大。据有关资料显示，目前，国际市场的猪肉、牛肉、禽肉等畜禽产品价格比我国高出50-70%，而玉米等饲料粮的价格却比我国低20-70%，这一高一低就为我们的畜禽产品进入国际市场选就双重优势，尤其是国际市场对我国的牛羊猪禽等产品已相继开关，开关的的品种和数量之多，是我们多年来遇到的第一次。同时，国内沿海发达地区和一些大中城市因气候、环境和生活习惯等原因饲养畜禽数量正逐年减少，而对畜禽产品的需求量却不断增加。可见随着国际国内市场需求量的增大，城乡居民生活质量的提高，畜禽产品消费量将会逐年增加，有利于畜牧业的迅猛发展。

4、技术力量雄厚。我县畜牧兽医服务机构健全，技术队伍强大，已形成了县有畜牧局，乡镇有动物防疫站，村有防疫员的三级畜牧兽医服务体系。目前，全县有各类畜牧兽医人员600多人，其中高级技术职称4人，中级技术职称8人，初级技术职称78多人。这些专业技术人员主要承担着全县畜禽品种改良、动物疫病防治、疫情测报、畜牧新技术推广应用、示范点建设等工作，为我县畜牧业发展提供了强有力地技术保障。

5、基础工作扎实。我县畜牧业生产一直走在全市乃至全省的前列，96年我县荣获“全省畜牧生产十强县”称号。早在“九五”初，我县就将畜禽品种改良、动物防疫、畜禽规模养殖建设作为发展畜牧业的硬指标纳入全县农业和农村经济任务指标，加强领导，强化措施，狠抓落实。在动物防疫工作上，健全服务机构，充实动物防疫人员，完善突发疫情应急预案，在搞好普防工作的同时，加大了对流行病学的调查和猪、牛、羊、禽常见传染病化验室监测工作。同时，省政府设立的公路动物防疫监督检查站24小时值班，切实加强对过境运输畜禽的全面消毒和对未经检疫或检疫不合格的畜禽进行补检补免工作，有效地堵截了疫病的传入传出。这些基础性工作的有效开展，为今后加快我县畜牧业发展奠定了坚实的基础。

四、我县畜牧业发展现状

1、畜禽饲养量及其产品产量产值稳步增长。2005年全县猪、牛、羊、禽饲养总量分别为109.80万头、22.38万头、100.04万只、945.3万只，除以黄牛为主的大牲畜饲养量持平外，生猪、山羊、家禽饲养量同比分别增长2.19%、32.33%、 3.42%；肉类、禽蛋产量分别达到8.07万吨、2.26万吨，同比分别增长7.17%、6.60%；牧业总产值达12.5亿元，比上年增长5.66%,占农业总产值比重的33.6%，农民人均牧业纯收入达252元，同比增长13.00%。畜牧业在农业和农村经济中的比重进一步增加，形成了农村经济三分天下有其一的格局，如今真正成为全县农村经济发展的主导产业，在增加农民收入，全面建设小康社会中发挥了极其重要的作用。

2、畜禽规模养殖发展迅速。近年来，我县按照“小群体、大规模，高效益”的模式，走“建基地、带农户”的发展路子，着力培植了一批规模养殖户，重点建设了三大畜禽养殖带。截止到今年6月份，全县有各类规模养殖户1700多户，其中规模养牛10头以上的152户，规模养猪30头以上的348户，饲养蛋鸡500只以上的规模养殖户117户，同比分别增长31.18%、16.81%、8 .87%；蒙洼、洪洼的黄牛、山羊养殖带，其饲养量分别占全县的80%、75%以上，北部岗区的生猪、蛋鸡养殖带，其饲养量均占全县的75%以上，沿阜地河、谷河、洪河分洪道的水禽养殖带，其饲养量占全县的80%以上。同时，畜牧业内部结构进一步优化，草食畜禽势头发展强劲；畜牧业科技含量进一步提高，畜禽养殖新技术、新成果的推广力度明显加大。

3、畜禽品种改良步伐加快。近年来，全县新建黄牛改良站点52个，重点引进了西门塔尔、夏洛来等冻精细管及颗粒，据不完全统计，共引进牛冻精及颗粒28万支（粒）以上，改良当地黄牛25万头以上，牛的良种普及率达70%以上；创建了阜南富民种猪场，仅2005年，种猪场从河南、上海等地引进美系杜洛克、加系长白、英系大约克等国外优良种猪87头，通过纯种繁育，向全县提供良种公猪220头，二元母猪1300头。同时，在山羊生产上，坚持以市场为导向，因势利导，积极开展山羊品种改良和育肥技术推广，引进了一批波尔山羊、南江黄羊等优良品种改良当地黄淮山羊；引进推广了海兰、罗曼、迪卡和四川白鹅、皖西白鹅、樱桃谷鸭等优良品种，基本实现了规模养禽的良种化。

4、畜禽及其产品流通能力增强。近年来，我县通过招商引资、争取项目、政府引导等途径，培植了阜阳黄牛交易大市场、段郢黄牛交易大市场、焦陂山羊集团、柳沟仔猪交易市场等一批规模较大、辐射带动能力较强的畜禽专业交易市场，为全县畜牧业发展注入了生机和活力，有力地推动了畜牧产业化进程。如焦陂山羊集团，年贩运山羊40多万只，使阜阳的山羊远销到福建、浙江、广东等地，有力地带动了我县乃至阜阳市的山羊生产；阜阳黄牛大市场占地116亩，一期工程投资658万元，建成高标准的室外交易场、室内交易厅和检疫等办公用房，有市场管理人员15人，黄牛经纪人380多人，黄牛日上市量1000头以上，成交600头左右，年交易10万头左右，销售额2.8亿元，间接提供税收840万元，吸引了广东、福建、上海、新疆、江苏、山东、天津等十几个省市的客商，带动了安徽、河南、湖北三省八县一千多万群众发展黄牛生产，极大地促进了周边地区黄牛的流通和养牛业的发展。

5、动物疫病防控取得明显成效。近年来，通过签订责任书、培训防疫员、落实防疫经费等有效措施，我县动物防疫工作取得明显成效，猪、牛、羊、禽的免疫密度均达到98%以上，全县无一起重大动物疫情发生。尤其是近两年来在亚、非、欧等五大洲多个国家和地区均发生的禽流感疫情，我县以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府对高致病性禽流感防控工作的一系列指示精神，全面落实国务院24字防控方针，切实加强组织领导，迅速启动防控预案，强化督查指导，加大舆论宣传，把各项防控措施落到实处，取得了明显成效。

五、我县畜牧业发展中存在的主要问题

1、部分农民思想观念陈旧。虽然我县发展畜牧业的历史悠久，农民在长期的生产实践中积累了丰富的经验，但是，相当一部分农民思想观念比较保守，始终把发展畜牧业当做副业来抓，注重眼前利益，怕担风险，小打小闹，微利经营，再加之农民群众科技文化素质低，接受新事物的能力不强，严重制约着畜牧业朝着规模化、专业化、集约化发展发向迈进。

2、畜牧业生产经营方式落后。多年来，我县畜牧业以千家万户小而全的饲养方式为主，饲养管理粗放，良种化程度低，畜禽养殖小区建设步伐不快，规模养殖比重小。在这种生产方式下，先进适用的畜牧业科学技术推广难度大，动物防疫工作量大面宽，必然导致畜禽的出栏期不一致，畜禽产品的商品性差，缺乏市场竞争力。

3、畜牧业资金投入不足。畜牧业是大农业的一个组成部分，与种植业一样，同属弱势产业，自身积累能力差。随着经济发展和国力增强，近几年国家对畜牧业的投入扶持逐步加大，但总的来看，财政投入还难以满足畜牧业发展的需要，致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑体系不够健全，监管服务难以到位，支持补贴、风险应对政策不完善，限制了畜牧业竞争力的提高。另外，虽然近年来工商、金融资本、民间资本、外资对畜牧业投入有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比，还有很大差距，这也制约着畜牧业进一步发展。

4、产业化经营水平低。目前，我县由于缺乏畜产品深加工龙头企业带动，畜禽销售仍以活畜禽交易为主，加之畜产品加工转化程度低，产品附加值不高，缺乏特色，缺乏市场竞争力，抵御市场风险的能力不强。另外，被扶持和培育的中介组织、专业交易市场和各类畜牧业协会，由于缺乏吸收力和辐射力，没有充分发行业协会作用，只注重产中服务，提供不了或很少提供产前产后服务。

5、科技推广步伐不快。尽管我们在畜牧技术推广工作中做了大量卓有成效的工作，但是受资金、技术、人员、农民文化素质等诸多因素影响，目前在畜牧业生产中存在引种困难、饲养不规范等现象，一些技术指标很难按要求去办，标准化生产无从谈起。这样，养殖户降低生产成本，增加养殖收入必然受到影响。

6、防疫队伍不伍。乡镇动物防疫站没有定性，无编制，无经费来源，防疫员的工资靠收取防疫注射费来解决。由于我县畜禽仍以千家万户的小规模分散养殖为主，养殖户的防疫意识差，防疫收费难，防疫员收入很低，年人均收入在1000元以下。一部分文化程度高、技术好、能力强的防疫员纷纷外出务工或改行从事其他行业，造成防疫队伍很不稳定。

7、养殖户的质量意识、安全意识不高。目前，我县养殖户所生产的畜产品还不能适应人们对无公害食品的需求，与国际标准相差甚远。

六、关于推进我县畜牧业发展建议

1、转变思想观念，增强做大做强畜牧业的紧迫感和责任感。畜牧业的发展水平是一个国家或地区农业发达程度的重要标志。在发达国家，农业是为畜牧业服务的，畜牧业产值在农业总产值中占50-80%。为此，要从多方入手，采取多种形式，宣传教育全县各级部门和广大干部群众充分认识到大力发展畜牧业是调整农业结构、增加农民收入、振兴农村经济的需要，也是综合利用农业资源、发展可持续经济的需要，更是解决“三农”问题、富民强县、推进新农村建设的重要战略举措。在畜牧业发展中，要把工作重点由抓产中服务向产前产后延伸，由抓生产基地向抓龙头抓基地并重、抓中介培育和制度创新上转变，力争通过3-5年的努力工作，使其畜牧业真正成为我县农业和农村经济的主导产业，总产值占农业总产值40%以上。

2、转变生产方式，推进畜禽养殖小区建设。未来几年着重抓好“两线（S202省道沿线规模肉牛育肥、土六路沿线规模养猪）一圈（三塔­­­—许堂—柳沟—苗集—城郊—城关—田集规模养殖循环圈）一片（以龙王、地城为中心辐射濛洪洼乡镇肉鸡养殖片）”的规模养殖，积极推进养殖小区建设，切实转变生产方式，今年力争新增规模养牛10头以上50户，新增规模养猪30头以上200户，新增规模养禽200户。充分运用省、市制定的扶持畜禽养殖小区建设优惠政策，积极引导养殖户进行养殖小区建设，带动我县规模养殖快速发展，今年力争发展省级养殖小区2个，市级养殖小区10个，以此为契机，提高资源配置效率，大力发展以畜牧业为主的循环经济，保护生态环境，减少养殖污染。

3、培育龙头企业，加快产业化进程。畜产品加工是我县畜牧业发展中最薄弱的环节，也是制约我县畜牧业快速发展的主要因素。因此，今后一个时期，我县畜牧产业化应以畜产品加工为主，围绕肉牛、肉羊、瘦肉型猪、肉鸡、蛋鸡、水禽等产业来发展，集中培育建立一批带动力强的龙头加工企业，通过“公司+基地+农户”的形式，实现分散饲养、规模经营、企业统筹、利益共享、风险共担，组成企业和农民稳定的购销关系和合理的利益分配机制。政府要在政策上引导、资金上扶持，鼓励大户、致富带头人、企业老板、打工返乡青年转移投资方向，积极参与到畜产品加工生产上来，今年力争引进1-2家规模大、起点高、带动力强的畜产品生产或加工龙头企业，以提升我县畜产品加工能力，提高畜牧产业化水平。

4、优化畜禽结构，提高畜产品质量。按照“突出发展牛、羊，积极发展鹅、鸭，稳定发展猪、鸡”的畜牧业结构调整思路，根据市场需求，因地制宜，优化畜禽结构，加快畜禽良种化建设步伐，进一步加大优质肉牛、优质肉羊、优质三元杂交猪等良种畜禽的引进和推广力度，大力开展商品畜禽的杂交改良工作，大幅度提高畜禽良种的覆盖率，力争到“十一五”末，猪、牛、羊、禽的良种覆盖率分别由目前的60%、75%、50%和60%提高到85%、95%、75%和80%以上。同时，支持和保护农民扩大母畜生产规模，提高母畜的存栏比例，积极推广以人工授精、胚胎移植等先进畜牧技术，加快品种改良步伐，努力提高畜禽的个体品质、产量和群体质量水平，从而提高我县优质畜产品的比重，增强畜产品市场竞争力。

5、强化防疫体系和队伍建设，增强服务能力。严格按照国务院、省、市基层兽医体制改革文件精神，推进基层兽医体制改革，进一步巩固我县动物防疫体制改革成果，全面整顿防疫检疫队伍，在全县真正建立起适应畜牧业发展要求，机构设置合理，防疫队伍精干，执法监督有力，服务管理规范，诊疗市场活跃的基层兽医推广体系。同时，按照中央1号文件精神，增加投入，重点支持动物防疫体系建设。一方面，每年由财政安排一定的技术培训资金，由县畜牧局负责制定中长期技术培训计划，结合本地区疫病流行特点，追踪国内外最新的疫病防治动态，开展形式多样的技术培训工作，把国内外疫病防治新方法及时传递给畜牧兽医从业人员，保证从根本上能够提高他们的业务素质。另一方面，按照动物防疫体制改革试点县的要求，落实县级配套资金，对动物防疫人员进行补贴，改善他们生活工作条件，尽快使其全身心地投入到动物防疫工作中。

6、多方筹措资金，千方百计增加对畜牧业投入。一是严格按照国家产业政策的要求，论证一批畜牧生产、加工、中介服务组织等方面的项目，积极向国家和省上争取立项投资；二是县乡（镇）财政每年都安排一定数额的资金，集中用于畜禽良种引进、品种改良、动物防疫、养殖小区建设等，加大对畜禽规模养殖（场）户的扶持力度，尤其是今年经县党政联席会议研究决定对畜禽规模养殖进行扶持的财政专项资金要及时落实，以确保今年养殖小区建设目标任务的完成；三是县乡（镇）信用社等金融机构增加支农资金信贷数额，适当放宽贷款条件，延长贷款期限，满足农民发展畜禽养殖对资金的需求；四是引导企业老板转移投资方向，扶持和鼓励他们兴办畜产品加工企业、规模养殖场，充分利用民间资金，促进全县畜牧业向规模化、集约化、产业化方向发展，实现农民增收、农业增效。

7、加强组织领导，确保各项工作展开。县成立畜牧业发展领导小组，组长由县长担任，县畜牧、财政、扶贫、土地、金融、供电、工商、环保等涉农部门负责人为第一责任人，领导小组负责全县畜牧业发展的规划、组织实施、检查指导协调发展中的相关问题。各乡镇也成立相应组织，配备专门人员，成立工作专班，切实加强畜牧业发展的组织领导工作。制定年度发展实施计划，实行目标管理，层层分解，责任到人，落实包乡（镇）、包村、包组、包户、包场责任制。县每年对乡镇任务完成情况进行严格考核评比，根据考核结果，奖励先进，对目标完成较差的给予黄牌警告，并视其情节给予严肃处理。同时，加强乡镇、部门协调配合，简化办事程序，提高办事效率，为全县畜牧业发展创造宽松的发展环境。