灵璧县是我国中部地区经济欠发达的农业大县。新中国成立以来，灵璧县农村得到了长足发展，取得了巨大成就。但在新世纪、新的历史条件下，与全国发达地区或全国平均水平相比，还有很大差距，离党中央提出的“社会主义新农村建设”的要求和标准相差甚远。这就要求我们在认真学习和领会党中央有关社会主义新农村建设的一系列指示精神的基础上，加快建设灵璧县社会主义新农村的步伐，争取早日实现农业与农村现代化。本文拟对新时期灵璧县社会主义新农村建设的若干问题进行简要分析和初步探讨，以期为有关部门提供决策参考。

一、灵璧县概况及建设新农村面临的困难及制约因素

（一）概况

灵璧县位于安徽省东北部，现有国土面积2054平方公里，辖19个乡镇1个省级工业开发区，574个行政村， 23.5万户。全县总人口115万人，其中农业人口110万人，农村劳动力54万人，常年外出务工人数23万人，务工总收入12亿元。2005年，全县生产总值50.94亿元，其中农林牧渔总产值29.23亿元，农民人均纯收入1963元。全县现有高级职业学校3所，农民工转移培训机构15个，2005年共培训各类职业技术人才1.5万人；有图书馆2个、乡镇文化站19个，农民业余文化组织58个；有乡镇卫生院21所，医务人员381名；农村产业化服务组织245个，其中种植业65个、养殖业89个、流通业类91个；全县已拥有省级农业产业化龙头企业4个，市级农业产业化龙头企业15个，县级农业产业化龙头企业13个。

灵璧县是典型的农业大县，是全省优质粮食生产先进县，全国优质小麦生产基地，全省农业标准化示范县。2005年全县农业增加值达到48.36亿元；粮食总产68.5万吨，棉花1336万公斤，油料22982.4万吨，蔬菜125万吨。2006年午季粮食产量达12亿斤以上。农业产业结构调整较好，已初步形成花生（油菜）、棉花、优质粮食、果桑四大区域优质产业。

（二）存在困难

村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题

1、村级集体经济薄弱。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。

2、农民增收乏力。近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

3、村庄建设规划滞后。灵璧地处皖北地区，农村从居住比较散乱。镇村建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后，这使新农村建设中的旧村改造和新村建设面临成本高昂的问题。农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。另外，农民对于集中居住也不能完全接受。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，因而，如何协调尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，还需做更细致的工作。

另外规划滞后使新农村建设的成本加大。最近几年的建设使通村通组公路硬质化比重明显提高，水、电、有线电视改造等也基本结束，农民现有的居住条件和质量明显改善。如果今后要在条件具备的地方实施社区集中居住，搬迁难度会很大，建设成本无法估量。对此，国家和省应结合实际，适当调整政策。在保护和节约用地的前提下，把村镇规划与建设用地调整问题纳入国家、省、市、县土地利用总体规划和土地利用年度计划，允许以县或乡镇为单位实现占补平衡。

4、缺乏长期投入机制。十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但农村基础设施建设由于欠账太多，老的投入没完成新的建设又需要大量资金，同时，由于缺乏长期投入机制，资金难以得到保障。新农村建设投资巨大，地方政府明显“力不从心”。资金成为农村极度稀缺的资源，这对于新农村建设来说是一个瓶颈。

（三）制约因素

从我县来看，建设社会主义新农村有了较好的群众基础、物质基础、实践基础，但是，一些长期困扰农村经济发展的问题还没有根本解决。

1、认识上的制约。在实际工作中，我们发现对建设社会主义新农村还存在一些认识上的误区。比如，有的认为建新农村就是盖新楼房，建新农村就是修新马路，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；还有的认为建新农村，是中央提出来的，我们这里经济困难，群众温饱勉强解决，没有能力建设新农村，应该由上面拿钱解决，忽视了新农村建设要突出农民的主体地位；还有的认为建新农村，就要马上将现有的自然村落拆迁，进行统一建设，忽视了新农村建设要立足各地实际，循序渐进，不能急躁冒进。

2、资金上的制约。建设社会主义新农村，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入。但从实际情况分析，资金上的短缺将严重制约新农村建设。一是乡村级债务严重，化解难。到2005年底止，据统计，我县乡镇债务总额24666万元，村级债务总额38318万元。二是基础设施建设资金来源有限。远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要。三是地方配套的压力大。落实中央、省相关扶持政策，配套资金远远超过了县财政每年增长的可用财力。

3、体制上的制约。分割的城乡二元经济社会结构，致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系建设仍处于空白，这些都将严重制约社会主义新农村建设。尤其是农村的养老保险、基本医疗保险等制度的缺位，直接影响农民参与新农村建设的热情。另外，地方财力有限、农民收入水平不高、农村基础设施及社会事业欠账较多、农业基础设施和经营方式落后等具体困难也成为新农村建设的制约因素。

二、灵璧县社会主义新农村建设的决策选择

（一）培育壮大农业主导产业，是灵璧加快新农村建设的必然选择

1、培育壮大农业主导产业，是新农村建设的目标要求。“生产发展”是全国新农村建设的“二十字”目标之一，是新农村建设的物质基础。农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以科技进步为手段提高农业综合生产能力和竞争力，推进农业现代化建设，是实现生产发展的根本。“十一五”时期，不仅工业要转变增长方式，农业也要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。因此培育壮大农业主导产业，是实现新农村建设的目标要求。

2、培育壮大农业主导产业，是生产力发展的要求。灵璧县农业的发展近几年基本处于停滞状态，农民增收缓慢，主要原因是生产力的发展受到制约，与生产关系不相适用，培育壮大农业主导产业，是生产力发展的要求。

3、培育壮大农业主导产业，是新农村建设主要措施。建设社会主义新农村首先要抓好现代农业建设。建设现代农业必须积极拓展农业的功能。要在单纯生产型传统农业的功能基础上，向生物能源、生态保护、观光旅游、国土保护、安置人口等现代农业的功能拓展。在建设新农村和现代农业中，必须要加快农业支柱产业的发展，有了主导支柱产业和星罗棋布的农业产业群，才能支撑农村经济的发展和农民的增收。同时，这也是社会主义新农村建设的重要保证。

（二）主导农业产业的构成与布局选择

灵璧从省内角度来说是一个农业大县，农业资源和农产品丰富多样，农业生产具有多方面优势，且农业发展的走向比较明晰。以粮、棉、畜禽是大头，蔬菜、水果、蚕桑是支撑，占农业总产值的四分之三，农民家庭经营收入的六成以上，处于支配地位。主要农产品区域布局合理,优质明显。

主导产业从区域关系上讲是地区分工的体现，从区内来看是动态的区域优势的反映。灵璧农业主导产业的选择，必须依据区域经济理论层面要求，即具备较高劳动力专门率、较高区内增加值比重、较高产业关联度三个条件，和考察农业构成现状而确立，特别是近几年农业取得可喜成绩的基础，比如，全县现有两个省级农业产业化龙头企业、14个市级龙头企业，已形成了以灵南为主的优质花生生产基地、以中部地区为主的优质棉花种植基地、以灵双、灵房路沿线乡镇为主的优质蔬菜生产基地、东北部的优质果桑生产基地、濉河沿岸的优质小麦生产基地、灵北为主的牛、猪、羊、禽生产基地，所以把优质棉花、优质花生、优质小麦、优质蔬菜、优质蚕桑、优质畜禽作为灵璧农业经济的主导产业，化更大力气在“优、精、深、细”上做好文章，使农产品质量上升，效益提高，市场竞争力变强，农民收入得到迅速增加，合乎灵璧农业现阶段的工作要求和发展方向。一是有利于推进农业结构战略性调整的健康发展，能够起到政府主导作用与农民主体作用的协调发挥，调动积极性，关键是对组织化程度低、市场信息掌握量弱的农民开展生产经营减少了困惑，指明了方向；二是有利于比较优势的发挥，比较利益的取得，即：资源（自然、社会）优势与“两利相较取其重，两弊相较取其轻”原则做出较好的结合，能够保障农业获得高效益；三是有利于增强农产品竞争力的提高，选择一些优势农产品作为主导产业，不但谋求了在量的方面做大，而且在质的方面能够做强，提高生产水平，形成市场规模和知名度，降低成本，增强国内外市场的竞争力；四是有利于推进农业产业化的发展，农业产业化的基础是主导产业的形成，否则，工、商与农的一体化，加、销与产的一条龙是难以有绩效的或者说是名副其实的。

做大做强农业主导产业，既是农业发展进入新阶段的必然要求和农业增效、农民增收的重要举措，也是提高区域产业转换（调整）能力，实施跨越式发展，形成新增长点的基础，一定要着力建构，不遗余力地奋斗。

三、培育壮大农业主导产业的建议

１、积极推进农业增长方式的转变，提高科技集约化水平。根据粮、棉、油、蔬菜及养殖业目前在灵璧县农业经济中的地位、生产状况及市场竞争力，我们认为，要以市场需求为导向，在品种、品质选优和改良上加快步伐，加大工作力度，注重推广新型适用栽培和饲养技术。例如，畜禽要施行品种改良的措施，实施“集约化”养殖，优化提升产品成本质量，生猪要大力发展“外三元”，推广综合高效饲养技术，等等。以科技推进农业量与质的飞跃，提高科技对农业生产的贡献率。

２、大力实施农业产业化战略，增加农业附加值。冲破只搞种植、养殖的传统，促进农产品加工、流通龙头企业有一个大的发展，使农业由产中向产前、产后延伸，拉长产业链，提高附加值。要培育几个规模大、知名度高、市场占有率高的品牌农产品，在农、工、贸或产、加、销的一体化经营下，既增加附加值，又使技术效应在高效管理中得到充分发挥，提高单位投入产出量和劳动生产率，同时减少多环节流通费用，降低农业生产风险与成本，并带动农户向主导产业方向集聚发展。

　3、加快发展农产品加工企业。抓农业产业化工作要紧紧抓住农产品加工业，只有把农产品加工业抓上去了，才能开拓发展空间，才能延伸产业链，龙头企业选择的余地才多，才能实现扶优扶强。为此各级财政要继续安排对重点龙头企业，特别是加工型龙头企业的扶持资金，着重支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场。引导乡镇企业向农产品加工延伸，重点加快2个省级农业产业化龙头企业扶持，通过龙头企业的带动，对大宗农产品进行加工和深加工，充分挖掘农产品附加值。要在继续鼓励龙头企业扩大加工规模的基础上，强化招商引资，重点突破面粉、肉类产品和蔬菜的加工，特别是生猪、山羊和肉鸡的加工，必须下大力气加以突破，努力提高我县农产品的加工率和竞争力，增强农村经济发展后劲。

３、高度重视质量安全，完善检测、监督体系。当前，农产品质量安全卫生水平问题已上升到一个十分重要位置，成为激烈竞争的核心。灵璧县在做强农业主导产业谋求提高外向度时，一定要注重农产品标准的制定和实施，健全和完善适应市场导向的农产品质量检测、监督体系，形成生产、加工、流通相衔接的质量、安全检测网络，对农产品实行产前、产中、产后的全程监控，确保农产品质量安全，以绿色、有机、无公害农产品的优势，提高市场竞争力。

４、抓好农民培训，不断提高农民科技文化素质。农业主导产业的发展和转换能力的增强，是不同层面力量支撑的结果。人是生产力最活跃的要素。目前，农村劳力能人外出务工人数激增，农民的科技文化知识培训必须放到日程上来，依照《农业技术推广法》的要求，要十分重视面向农民技术推广的培训工作，开展农村成人教育，抓好紧密结合生产实际，运用多层次、多形式的办法和途径，组织农民学习先进实用的种植、养殖和农产品加工技术，了解农产品质量安全卫生的市场导向。同时，注重利用广播、电视远程教育，为农村培养大批专业技术人才。

4、切实提高原料基地标准化水平。要围绕确定的六大主导产业、按照标准化生产的要求，努力完成各产业带和基地的主标准建设。。按照“区域化布局、企业化投资主体、产业化经营机制、标准化生产技术、品牌化优质产品”的要求，做好20个种养综合开发示范小区的建设，努力形成6种类型的产业群。