王 平

（2007年3月28日）

同志们：

    县委、县政府决定召开全县农村工作会议，主要任务是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实全市农村工作会议、清理核定乡村债务工作会议和村庄建设规划编制工作会议精神，研究部署我县农业农村工作、清理核定乡村债务和村庄建设规划编制工作。会上王书记还要作重要讲话，根据县委常委会议研究的意见，我先讲以下几方面的问题。

    一、认清形势，统一思想，切实增强做好新形势下农业农村工作的责任感和紧迫感

    2006年是新农村建设启动之年，我们按照中央、省、市决策部署，坚持以科学发展观为指导，紧密结合自身实际，加强组织领导，制定总体规划，明确目标任务，有序推进各项工作，实现了粮食增产、农业增效、农民增收，新农村建设取得良好开局。一是粮食生产再创新高。大力实施小麦高产攻关行动，克服秋旱、病虫害等多种自然灾害影响，全年粮食总产达87万吨，平均单产339公斤，单产和总产均居历史第一位。二是农民收入水平大幅提高。农民人均纯收入1981元，比上年增长13%，多年来第一次实现两位数增长。三是农业结构进一步优化。全县优势农产品规模生产基地达到110万亩，规模化养殖比重达30%以上。农业产业化主导产业和龙头企业不断壮大，拥有国家、省、市级农业产业化龙头企业18家，省级名牌农产品由2个增加到3个，15个产品通过无公害农产品认证，1个产品获得绿色食品标志使用权。四是基础设施和公共事业建设得到加强。新建旱涝保收田1万亩，发展节水灌溉0.4万亩。建成农村公路和“村村通”工程260公里。改造农村中小学危房74所3.3万平方米。五是新农村建设全面启动。制定了新农村建设总体规划，建立了新农村建设县领导联系、县直部门帮扶工作机制，以村庄整治为突破口，因地制宜，分类指导，实施“新农村建设1616工程”，有序推进新农村建设各项工作。目前，16个示范村建设规划和全县村庄布点规划已编制结束，村级区划调整全面完成。六是农村各项改革深入推进。积极开展了农村综合改革试点工作，在转变乡镇政府职能、改进为农服务方式、建立基层工作新机制等方面，积累了有益经验。继续巩固农村税费改革成果，认真落实各项支农惠农政策和农村义务教育“两免一补”政策，加强农民负担监督检查，完善二轮土地承包管理，稳步推进土地适度规模经营，保持了农村经济社会和谐稳定。

    总体上看，近几年农业农村形势持续向好，是我县“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多、农村面貌变化较为显著的时期之一。这是多种有利因素共同作用的结果，是全县广大干群同向合力的结果，是认真贯彻科学发展观、全面落实一系列支农惠农政策的结果。在中央加强“三农”工作新举措的推动、经济社会宏观环境新变化的带动和长期积蓄的内在力量的驱动下，我县农业农村正发生重大而深刻的变化，呈现明显而积极的趋势。一是从发展格局看，农村搞农业、城市搞工业的传统发展格局已经突破，农村工业化和城镇化进程不断加快，城乡商品市场得到迅速发展，城乡互动发展的态势比较明显，广大农民成为工业化、城市化的主体和受益者。二是从产业结构看，我县以农产品为原料的制成品需求呈快速增长趋势，一二三产业联动发展的局面初步形成，农村二三产业发展迅速，非农产业的比重不断上升，逐步成为农村的支柱产业。三是从农业的内部结构看，在粮食稳定发展的基础上，经济作物和养殖业快速发展，经济作物播种面积比重保持在20%以上，养殖业占农业总产值比重达35%，已成为农业增长的重要力量。四是从城乡结构看，统筹发展力度加大，县财政对“三农”投入逐年递增，农村就业、教育、医疗、社会保障等方面的制度不断完善，城镇化水平不断提高，城乡分割的二元体制结构逐步打破，城乡联动发展的格局初露端倪。五是从就业结构看，我县每年外出务工人员50万人以上，农村劳动力快速向城镇和二三产业转移，非农就业比重不断上升，已成为扩大就业的主要渠道，城乡分割的就业格局正在打破。与之相适应，非农收入比重不断上升，已成为农民增收的主要来源。六是从社会结构看，农民生活方式封闭落后的状况已经突破，城市文明迅速向农村辐射，城市农村社会进步与经济发展的关联度不断加大。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，临泉作为农业大县，总体上农业比重较大但产业链条不长、耕地资源较少且产出效率不高、农村人口较多而市场主体不强的矛盾较为突出，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长缓慢的问题仍长期存在，发展现代农业、建设社会主义新农村的任务十分艰巨。一是农业基础仍很薄弱。农业抗风险的能力不强，农田水利基础设施建设滞后，田间配套设施老化、失修严重，易旱易涝问题没有根本解决，农业生产尚未摆脱靠天收的状况。二是农业市场竞争力仍显不强。产业链条短，产品加工度低，名牌产品少，产业化经营水平不高，多数龙头企业规模偏小，带动作用不强。农技推广体系面临的知识老化和人才流失等问题越来越突出，新品种、新技术的普及率有待提高。三是农民收入水平仍然较低。去年农民人均纯收入虽然实现两位数增长，但仍低于全国、全省、全市平均水平。随着政策性增收效应逐步减弱，家庭经营性收入增长空间有限，农村二、三产业发展不足，增收难度进一步加大。四是农村规划建设滞后。村庄建设缺乏规划，农民建房随意性大，布局不合理，浪费很大。五是农村发展许多深层次矛盾没有消除。农村工作新机制还没有建立，农业科技推广体系不健全、民间服务组织发育不足、乡村债务沉重、政府和社会的服务功能不强等问题还很突出。对此，我们必须保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，从差距中看到潜力，从困难中找到出路，从压力中寻求动力，坚定不移地推进我县农村跨越式发展。

    二、突出重点，统筹推进，全面做好新形势下的农业农村工作

    党的十六届五中、六中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是着眼于现代化建设全局作出的重大战略决策，事关亿万农民福祉。建设社会主义新农村，加快农村发展，是我国经济社会发展的客观要求。党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是我国政治、经济、文化建设和构建和谐社会在农村工作中有机的统一整体。我县是农业大县，农业人口占全县人口的比例很大，建设好新农村对全面推进我县小康社会进程，有着极为重要的现实意义。按照全市农村工作会议、清理核定乡村债务工作会议和村庄建设规划编制工作会议精神和工作部署，今年要着力抓好以下几项工作。

   （一）着力抓好农业和农村经济工作

    2007年是全面落实科学发展观、加速实现奋力崛起的关键一年，也是加快建设现代农业、扎实开展新农村建设的重要一年。总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以加快农业结构调整和增长方式转变为主线，着力推进农村科技创新和农村综合改革，着力加强农村基础设施建设和社会事业发展，努力实现农业稳定增效、农民持续增收、农村更加和谐，不断开创我县社会主义新农村建设的新局面。落实这一要求，关键要围绕农民群众最迫切、最直接的需求，围绕老百姓愿意干、期盼干的事情，搭建平台，创建载体，真抓实干。当前和今后一个时期，要按照市委、市政府提出的要求，结合我县实际，全面实施八大工程，抓好十二件实事。

    第一，实施八大工程。一是新农村建设示范工程。去年按照省委、省政府实施新农村建设“千村百镇示范工程”和市委、市政府“百村示范千村整治行动计划”的部署，我县结合本地实际制定了新农村建设“1616”示范工程，在全县自上而下选择了16个示范村和160个整治村，先行试点。就全县范围来看，选点规划，启动实施，形成了新农村建设的基本氛围，培育了若干群众信服的示范亮点，发展是健康的。今年重点要抓好三个方面的工作。一要广泛开展村容整治。以改路、改水、改圈、改厕、改厨“五改”为着力点，抓好村庄基础设施整治；以清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障“四清”为突破点，抓好村庄环境卫生整治；以拆除破旧遗弃危险建筑物、拆除影响交通的路边堆放物、拆除阻碍沟渠排水的障碍物“三拆”为攻坚点，抓好村庄安全整治。二要科学编制发展规划。各乡镇人民政府要制订出2007年至2010年新农村建设发展规划，各建制村要逐步制订产业发展规划，把产业发展规划与村庄建设规划有机结合起来。三要加快新农村示范村建设。在全县优选5个左右领导班子强、群众积极性高、产业基础好、发展后劲足的示范村进行重点建设。县将涉农项目、资金打捆使用，支持重点示范村建设，发挥资金、项目的集束效应。每年对示范村镇进行一次考核，凡领导干部不主动、多数群众不积极、主导产业不突出、村镇面貌无变化、示范作用未发挥的予以淘汰，择优递补。二是优质粮食产业工程。发展优质粮食产业，是提高粮食综合生产能力、增加农民收入的重要举措，是我县农业经济的一大优势。目前我县粮食产业的主要问题是，总量有余，优质不足。因此，必须把握好主攻方向，调整结构，改善品质，增产增效。要完善粮食直补和良种补贴制度，坚持政策、工程、技术等措施相结合，做大做强粮食产业。特别要大力实施小麦良种推广补贴项目、小麦高产攻关活动，建设25万亩小麦高产攻关核心示范区、3万亩小麦良种繁育基地，带动小麦优质率提高10个百分点。三是畜牧水产富民工程。加快发展畜牧水产业，是构筑现代农业产业体系的重要内容，是优化农业内部结构的必然要求。要调整养殖模式，积极推广规模养殖和健康养殖。加快培育、引进龙头企业，大力发展畜牧水产加工业。加快无规定动物疫病示范区建设，规划建设县动物疾病控制中心，加强重大动物疫病防控，加快兽医管理体制改革，确保畜牧水产业健康发展。继续执行畜牧业财政以奖代补政策，2007年县财政将增加规模养殖扶持资金，加大扶持标准化养殖小区建设力度。深入推进渔业富民行动，突出抓好水产良种和标准化示范区建设。力争到“十一五”末，全县畜牧水产业产值占农业总产值比重达到50％以上，农民人均纯收入来自养殖业的比重达到两成以上。四是农业产业化龙头进位工程。推进农业产业化经营，培育龙头企业，是发挥我县农业资源优势，延伸产业链条，提高附加值，增加农民收入有效途径。今年，要集中资源，重点扶持一批竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业。鼓励农业产业化龙头企业利用优质资产、优势产品、优良品牌等对外招商，实现强强联合。要大力加强农民专业合作组织和专业协会建设，不断完善利益联结机制，提高农民应对市场竞争的能力，促进共同发展。继续实施财政以奖代补政策，增加农业产业化专项扶持资金，引导和支持龙头企业建立原料基地，发展订单生产，实现农企互利共赢。优先支持建立农产品原料生产基地、发展订单农业的龙头企业，优先支持能让农民分享加工、流通环节利润特别是采取股份合作制的龙头企业。通过努力，从根本上改变“大路产品多、专用产品少，低档产品多、高档产品少，原料型产品多、深加工产品少”的局面，提升我县农业产业化发展水平。五是农业科技创新工程。农业科技创新是发展现代农业的关键。要努力推广先进适用技术，用现代科技改造传统农业。促进农业科技成果转化应用，重点示范推广农作物高产优质配套、动植物测土配方施肥、动植物病虫综合防治、农业标准化生产等实用技术。加大农林科技服务体系建设力度，重点完成良种繁育和农业有害生物预警中心建设项目，逐步完善种子、植保、土肥等技术服务体系。大力实施农业科技入户工程和林业科技示范工程，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。六是农产品质量安全工程。农产品质量事关人民群众身体健康，事关农业综合竞争力，也事关临泉农业形象。要大力推行农产品标准化生产和管理。2007年，全县新建种植业标准化生产示范区1万亩、标准化养殖小区10个、标准化精养水面500亩、高标准示范林2000亩，推动10个优势农产品规模基地向规范化、标准化发展。采取以奖代补政策，支持和鼓励创建国家级、省级和市级农产品标准化生产示范区。继续安排专项扶持资金，支持无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，全年新增“三品”认证3个以上。加强农产品质量监测体系建设，年内建成县级农产品质量安全检测站，鼓励和支持生产基地、农产品批发市场、农贸市场和超市建立农产品质量安全检测室，尽快形成农产品质量安全监测网络。到“十一五”末，90％以上的初级农产品质量都要达到国家规定的标准。七是农村劳动力资源开发工程。农村劳动力资源是我县农村发展的最大优势，促进农民充分就业是助农增收的最现实途径。要采取有力措施，变农村劳动力资源优势为经济优势。要巩固义务教育成果，大力发展职业教育，广泛开展实用农业科技培训和职业技能培训，提高农民科技素质。大力发展农村二、三产业，积极为农民创造就业岗位。不断完善农民外出就业的制度保障，鼓励农民带资金、带技术回乡发展，促进全民创业。八是农村民生工程。今年我县启动实施12项民生工程，其中，建立农村低保制度、农村义务教育保障机制、新型农村合作医疗制度和解决农村饮水安全等10项面向农村。这是坚持以人为本、实行“五个统筹”科学发展观在新农村建设中的具体体现。为切实抓好贯彻落实，县政府成立了解决民生问题十二项政策措施协调小组，建立了贯彻落实解决民生问题十二项政策措施工作责任制。各乡镇和各有关部门也要加强领导，明确责任，加强督促检查，切实抓好贯彻落实，不折不扣地使广大农民得益受惠，让更多的农民充分享受改革发展的成果。在这里，就我县的新型农村合作医疗工作再强调一下，此项工作启动以来，已经取得了较大成绩，但同时也存在一些问题，主要是部分乡镇党委、政府重视不够，宣传不到位，措施不力，工作迟缓，部分群众对新型农村合作医疗的重大意义、参合方法、具体要求不清楚，截止到3月26日我县整体参合率还不到50%，距省要求的参合率80%的目标任务相差甚远，庞营、吕寨、谢集三个乡镇零进度。对此，各乡镇要高度重视，建立一把手负总责、分管领导具体抓、层层抓落实的工作责任制，确保在4月1日前完成参合率80%的目标任务。

    第二，抓好十二件实事。一是培育特色农业示范村。实施农业特色产业提升行动，选择20个基础条件较好的村发展“一村一品”，促进规模经营，带动农民增收。在尊重农民意愿的前提下，从中选择5个区位优势明显、特色产业突出的村与县级龙头企业对接，实现村企互动，企农共赢，努力形成特色产业集群。二是加快规模养殖小区建设。通过政策扶持、服务指导，推进规模化、标准化养殖小区建设，加速形成现代化养殖小区集群，今年全县新增标准化养殖小区10个，80％以上的规模养殖场实现标准化养殖，全县规模养殖比重要达到40％。三是创建农民专业合作组织示范点。认真实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，落实工商、税务、金融等各项支持政策。组建县级农业产业化龙头企业协会，抓好3至5个县级农民专业合作经济示范组织，力争通过农民专业合作经济组织统一销售的农产品占30％以上。四是抓好农村劳动力转移培训。积极整合培训资源，切实抓好农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障“三位一体”工程及“阳光工程”，大力推行订单培训、特色培训，促进农民有效转移就业。今年全县培训农村劳动力4500人、新型农民2000人，新增劳动力转移2万人。五是完善农村现代流通网络。以“万村千乡市场工程”为抓手，优化农村现有经营网络资源，加快现代农村流通体系建设。新建农家店50家，新建区域性农产品批发市场1个，培育县级以上龙头流通企业1个。六是推进农机富民。抓住国家实施农机补贴政策机遇，引导、带动农民购置先进适用的农机具，提升农机装备水平。开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，建设一个农机化科技示范区。今年新增大中型拖拉机300台、联合收割机80台，农机化作业总量达280万亩次。七是推进农村沼气建设。发展农村清洁能源，加快农村“一池三改”，重点实施农村沼气建设国债项目，确保建成农村户用沼气1790口。鼓励农民自筹资金，发展户用沼气，有条件的地方可以同步改造厨房、厕所、猪圈，优化农村生活环境。八是基本完成治淮骨干工程建设。按照省治淮工作领导小组的要求，年内完成洪河治理工程扫尾和汾泉河治理工程验收工作。同时，加强农田水利建设，新增旱涝保收田8000亩。九是大力发展林业产业。充分利用沟河堤坝、滩地及低洼地等荒废地，营造速生丰产林1万亩，名优经济果木林500亩，完善农田林网22万亩，进一步提高农田防护林的建设水平。十是加快农村公路建设。坚持“统筹规划、分级负责、因地制宜、分类指导、建养并重、规范管理、尽力而为、加快发展”的方针，加快实施“村村通”工程，新建“村村通”公路260公里。完善企业自检、社会监理、政府监督、业主管理、社会监督五级质量保障体系，确保“村村通”工程建设质量。十一是开展农业技术信息配套服务。以小麦、玉米、蔬菜等作物为重点，建立测土配方施肥核心示范区16万亩，辐射带动40万亩以上，免费为10万以上农户提供测土配方施肥服务。强化临泉农业信息网站群建设，创建县乡两级农业信息服务和政务公开网上窗口，依托“农技110”信息咨询服务平台，加强农口各行业的专家及技术服务力度，高质量地开展电话语音信息咨询服务。十二是实施扶贫开发整村推进工程。今年在全县确定30个行政村作为扶贫开发整村推进重点村，实行综合整治开发，努力改善农民群众的生产和生活条件。

    （二）着力抓好清理核定乡村债务工作

做好全县乡村不良债务清理核定工作，是根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》、《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》精神，按照省、市的统一部署而进行的一项重要工作。说其重要，是因为乡村债务沉重严重制约农村经济的发展，严重影响农村社会稳定和农村综合改革的深入进行；说其必要，是因为乡村不良债务清理核定化解工作，是全面推进农村综合改革试点工作一个重要的环节，它事关农村税费改革成果能否巩固，社会主义新农村建设和跨越式发展的大局能否顺利进行。

    第一、要充分认识全县乡村债务状况及负面影响

    根据2004年由县纪委牵头，会同县财政局、县监察局、县农业委、县审计局等五家对我县33个乡镇自1997年以来的乡镇财务进行全面清理的结果和县农业委及有关部门截至到2005年12月统计全县村级债务的结果。一是乡镇债务概况及成因。全县乡镇债务4.53亿元，平均每个乡镇1373万元，债务主要来源：黄淮海项目投资、外资项目投资、银行贷款、财政周转金、各项应付款等。债务主要构成：乡镇办企业、为企业担保形成的债务、小集镇建设、教育双基达标、乡镇市场建设、小康村和中心村建设、政府建房、道路修建、工资借款、车辆及日常办公及招待等形成的债务。乡镇债务形成的主要原因。一是超前建设。税改前在各种达标升级活动的压力下，一些乡镇急于完成任务、创造成绩，办事业超过了经济发展水平，举债兴办了一些超越乡镇财力及群众承受能力的工程。二是政府直接投资企业或为企业担保。税改前，在大办乡镇企业的过程中，提出了通过发展乡镇企业，消灭集体经济空白乡镇和空壳村的号召，要求实现“村村冒烟，乡乡办厂”，由于对产值、销售收入、利税等方面下达了指令性的计划任务，并将完成情况作为考核乡镇干部的重要指标。一些乡镇为完成上级下达的任务，避免被一票否决，在未进行可行性研究的情况下，不得不筹资、借款上了一大批项目，而这些企业的投入，多数是乡镇政府直接筹借或企业借款乡镇财政担保的，由于企业无力偿还，乡镇成为债务主体。三是人员众多，包袱沉重。2000年乡镇机构改革前，乡镇财政供给人员急剧膨胀，使得乡镇发工资压力越来越大，乡镇财政变成了“名符其实”的吃饭财政。四是“两资”债务不落实。自88年开始的黄淮海治理和利用世行贷款的“两资”工程几年前就已全面进入还款期，由于当初建设时没有很好的落实债务，加之许多工程不配套或建设不合理，出现了得不到效益的农民拒绝支付、所办企业因倒闭无法支付、受益范围内的农民因投资项目大负担不起的状况，无奈只好把还款任务转嫁给乡镇政府。五是农户尾欠数额较大。主要原因是，少数农户有能力而拒不完成合理的税费任务，乡镇干部怕激化矛盾，不愿采取法律手段催收；部分基层组织瘫痪，不仅使本村税费无法收取，而且产生负面效应，影响周围行政村。六是部分乡镇税收空转严重，可用财力有限。由于当时在财政体制上，采取了上级逐级往下级下达任务，且作为考核乡镇主要领导政绩的主要指标，迫使下级为对上级保任务，只有靠借债、空转完成。上级拿的是实数，下级留的是空数。导致乡镇可用财力减少，年复一年，使得有限的财力雪上加霜。二是村级债务状况及成因。据初步统计全县村级债务总额是1.45亿元，村均17.6万元，按2006年并村后的村数计算，村均36.7万元。村级债务主要构成于兴办村集体企业、建学校、修公路等公益事业建设、农业基础设施建设、垫交税费、弥补干部补贴和日常支出及招待费等，另外“息转本”、“结息换据”等利息负担在逐年加重，2004年全县村级利息负担是1891万元，2005年是2219万元。村级债务形成的主要原因。一是借款抵缴税费。近年来，由于以下四种原因形成农户尾欠税费情况严重，少数农户有能力而拒不完成合理的税费任务；部分村班子瘫痪，税费无法收取；个别年份因受灾严重，农户确实无力缴纳；部分农户有攀比心理，农户尾欠税费数额越滚越多。但乡镇仍采取强硬的行政手段逼迫村全额缴清税费，村干部向下收不上来，向上又必须完成任务，无奈之下不得不高利借款、贷款抵缴。“上清下不清”是村级债务形成的一个重要原因。二是达标升级活动。税改前，特别是95-96年，各种达标升级活动过多，标准过高，部分村急于完成任务创造政绩，举债兴办了一些超越村组织和群众承受能力的“形象工程”。三是大办企业。那几年在大办乡镇企业的思想指导下，一些村为了完成上级强压下来的指标任务，盲目筹资、借款上了一批企业。这些企业日常基本上处于倒闭状态，由此而产生的债务已成为村级负债一个重要方面。四是非生产性开支。92年撤区并乡后，乡村班子受各种因素影响更迭较快，造成村会计队伍不稳定，财会人员素质较低，加之村干部长期拿不到工资，个别人存在“能捞一把就捞”的思想倾象的存在，给村集体经济带来严重亏空，只有靠举债来弥补日常开支。

    乡村债务的长期存在对于农业和农村工作的开展将造成极为不利的影响。具体说，一是影响了农村税费改革试点成果的巩固。取消农业税后，如何巩固税改成果，防止农民负担反弹的任务还相当艰巨，农民负担反弹的客观诱因依然存在，突出地表现在以下四个方面：一“乡、村两级债务”化解不当易造成农民负担反弹；二违规收取“一事一议”增加农民负担；三“政出多门，部门收费”带来的农民负担反弹；四农村中小学乱收费增加了农民负担等。乡镇债务难以消化将影响到正在实施的“乡财县管”改革；村级债务难以消化也将影响农村基层政权的稳定。进而影响农村税费改革成果，在债务的压力下，必将成为引发农民负担反弹的主要诱因。二是影响了农村社会稳定，乡村债务不仅数额巨大，而且借贷关系复杂，连环债较多，债权人债务人之间相互扯皮，纠纷不断。三是影响了农村基层干部的工作积极性。村级有限的转移支付到位后即被用来偿还历史旧帐，村干部不仅难以兑付正常工资，而且还陷入债务中无法自拔，不少村干部面对债权人的讨债疲于应付，甚至一年“三节”不敢回家，成为村干部的沉重精神负担；四是影响了农村经济建设的健康发展。沉重的乡村债务，一方面束缚了农村基层干部的手脚，使他们不愿意、也没有精力引导农民发展经济，另一方面，使村级组织既无能力发展村级经济，也没有资金扶持，引导农民调整产业结构，影响了农村经济的健康发展。

    第二、要充分认识清理核定乡村债务的重大意义

    一要充分认识清理化解乡村债务是促进农村和谐发展的客观要求。应该清醒地看到，乡村债务沉重不仅仅是一个经济问题，也是一个严肃的政治问题，如不及时解决，势必影响我县改革、发展、稳定的大局。对此，各级、各有关部门务必要有充分的认识，要切实认识到清理核定乡村债务是摆在各级党委、政府面前的一个重要课题，也是个难题，是当前农村工作的头等大事，它是确保农村基层政权正常运转、维护农村社会稳定的需要，是稳定农村干部队伍、发展农村公益事业的需要，是减轻农民负担、巩固农村税费改革成果的需要。当债务缠身，乡财政、村组织又无钱财用于还债时，就有可能向农民打歪主意，巧立项目搞所谓“一事一议”，或举新债还旧债，致使乡村干部在债务泥潭里越陷越深，无法摆脱，严重影响乡村党群、干群关系，影响了党和政府的形象，激化了农村矛盾，影响了农村社会大局稳定。这与中央作出积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的重大决策和十六届五、六中全会落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的精神要求极不协调。我们要从贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观，建设社会主义和谐社会，实现财政经济可持续发展的高度出发，充分认识化解乡村债务工作的重要性、必要性，增强紧迫感和责任感。

    二要充分认识清理化解乡村债务是农村经济发展的客观要求。沉重的债务负担使乡村既无能力发展农村经济，也无资金扶助、引导农民调整产业结构，“三边四荒”资源闲置，长期得不到合理的开发和利用。通过化解乡村债务，把农村基层干部从债务中解脱出来，优化了农村的经济环境，同时把乡村集体的资源、资产盘活，既能消化债务，又能逐步使这些资产、资源适度向能人、向大户（包括债权大户）、向企业集中，有利于农业结构调整，有利于提高规模效益。

    三要充分认识清理化解乡村债务的长期性和艰巨性。清理核定乡村债务的难点及重点决定着清债化债的长期性和艰巨性。就我县县乡财力而言，清理化解乡村债务的长期性和艰巨性是客观存在的。主要因为一债务数额大。县乡财力无法短期化解；二债主多而广。债务关系错综复杂，其中私人借款高，债主涉及单位职工、教师、个体工商户等；三债额难求真。据反映，对债务这个问题，乡镇存在着等待观望盼政策，互相攀比怕吃亏的现象，一些乡镇的债务余额大于实际债务，而有的乡镇债务余额又小于实际债务，要想把这个数据搞准确，并不是件容易的事情，查审起来也相当困难。由于债务余额大而数据难求真，势必影响领导决策，延缓和错失化解债务的机遇，上级财政对化解债务的支持力度弱和积极性不高也就在情理之中。四债务矛盾深。多年的乡镇信息系统年报资料显示，乡镇债务大都在2002年前发生，由于债务形成旷日持久，势必日久生怨生恨，债务矛盾突出，乡镇政府的诚信形象严重受损，凡到节假日前，乡镇政府门前经常发生吵闹现象，有的乡镇领导节假日前是手机不敢开，办公室不敢坐，乡镇政府正常的工作秩序也得不到保障。由于债务旷日持久，一些债务当事人调走或升迁，前者欠债后者还，还债积极性不高，能拖则拖，债务矛盾则越拖越深，债务化解也就越来越难。五还债能力弱。由于乡镇财政属于吃饭型财政，偿还债务的能力极弱，随着国家对农业税的取消，以农业税为主要税源的乡级财源更加枯竭，加之乡镇政府职能由管理型向管理服务型转变，经济活动空间缩小，找钱还债的难度加大，偿还债务的能力在逐渐的削弱，这种势头还将延续。所以靠自身财力化解乡村债务将是长期而又艰巨的工作。

    四要充分认识清理化解乡村债务的现实性。随着国民经济的大力发展，国家财力的逐步增强，中央财政对中西部支持力度的加大，使地方财政负担及债务负担有望得到上级的大力支持，才有可能有能力逐步化解乡村债务。随着农村税费改革后乡财县管和村财乡管改革的不断推进，初步遏制了乡村债务快速增长的势头，但乡村债务历史成因复杂，规模较大，仍是当前影响农村可持续发展、农村社会稳定和基层财政安全的一个突出问题，对此中央、省已高度重视，将陆续出台化解乡村债务的优惠政策，我们要充分抓住这一机遇，吃透上级优惠政策，摸清底数，锁定债务，尤其是要摸清锁定举办农村义务教育形成的各类债务，要全面进行清理登记，充分利用上级政策优先清理核定化解。

    第三、要准确把握政策，明确工作任务，扎实开展清理核定乡村债务工作。按照中央、省、市农村综合改革办公室的统一部署，全县村级债务的清理工作由县农业委牵头，乡级债务的清理核定工作由县财政局牵头。组织财政、农业、纪检、监察、审计、教育、金融等部门，对2005年12月31日以前形成的债务进行清理，逐笔核定锁定，分清债务性质，消除虚假债务，锁定实有债务数额。在工作中要严格执行上级的各项政策、方针，注意做到坚持四项原则，做到五个结合，抓住七个阶段。

    一要坚持四项原则。一是坚持依法依规的原则。严格依法办事，完善政策规定，规范操作行为，严肃工作纪律，严禁弄虚作假。二是坚持重点突出的原则。要区别轻重缓急，从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾冲突最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展、农业税垫付方面的债务。三是坚持公开、公正、公平的原则。依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与、监督化解乡村债务工作。债权债务的清查，化债方案的制定，审核结果的确认，都要张榜公布，接受群众监督。四是坚持量力而行的原则。化解乡村债务既要积极，又要稳妥，目标要切实可行，不要不切实际，严禁借新债还旧债。要落实债务主体，严禁把债务平摊到农户，防止把一些不合理的债务合法化。

    二要做到五个结合。乡村债权债务的清查核定是开展乡村债务化解工作的基础，对不按规定开展债权债务清查的，清查结果未经民主确认的，一律不得进入债务统计程序。对乡村债权债务的清查要严格按照省市有关规定，清查2005年12月31日前所发生乡村债权债务，在清查工作中，要注意做到：全面清查与重点清查相结合，县委、县政府决定，集中4、5、6三个月的时间，组织力量全面深入开展对乡村债权债务的清查，全面清查要在县指导下逐乡逐村进行，财政重点清查核定乡镇不良债务，农业委重点清查核定村不良债务，清查的重点要放在因办教育而形成的债务上，要组织懂财务、业务精干的人员进行；清查工作与稳定工作相结合，在清查工作中，要加强对干部群众的教育，把问题消除在基层，矛盾消灭在萌芽状态，防止在清查过程中出现不稳定因素，严禁借化债之名增加或变相增加农民负担，要确保清查工作规范有序和农村社会稳定；清查工作与并村并财务工作相结合，对村一级的清查，要结合全县开展的并村并财务工作，清理并完善合村后的财务资料归档工作。对发现不实或已归还债务要及时予以剔除，债权可冲抵债务的要及时完善手续，对不属村的债务及时予以剥离，债权人放弃追债要求的要及时予以核销；清查工作与乡村财务建章立制相结合，要全面推行”乡财县管、村财乡管“，对村级财务已由乡镇统一代管的，要进一步强化财务制度落实力度，对村级财务暂未落实统一管理的，可在村级债权债务清查结束后将村财务档案由乡镇统一管理并逐步落实村帐乡管工作，乡镇农经管理部门要不断加大村级财务的管理力度；清查工作与探索解决乡村两级债务的有效途径相结合，在清理中不断分析乡村两级债务产生的原因，研究制定化解乡村债务主要措施。

    三要抓住七个阶段。县政办[2007]12号文件《关于印发临泉县全面清理并逐步化解乡村债务实施方案的通知》已对清理化解乡村债务的工作步骤进行了详细的安排，各地、各有关部门要按照宣传发动、制定方案、全面清查、分类登记、张榜公布、审查核实和逐级汇总上报这七个阶段的工作安排，扎扎实实，有条不紊地抓好落实。

    第四、要明确责任，加强对清理化解乡村债务工作的领导

一要建立组织，加强领导。各级各部门务必充分认识解决这一问题的重要性和紧迫性，积极稳妥地做好这项工作。清理化解乡村债务关键在乡级，各乡镇人民政府要承担清理化解乡村债务主要责任。从2007年起，要将化解旧债、制止新债工作情况列入对乡镇政府政绩考核和目标考核。各乡镇政府要切实加强对清理化解乡村债务工作的领导，建立完善工作机制，有计划、有步骤地开展化解乡村债务工作，县将列出专项资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解乡村债务工作。县农村综合改革领导小组办公室负责统一组织实施乡村债务化解具体工作。各有关部门要各司其职、密切合作。为切实加强这项工作，县委、县政府决定成立清理化解乡村债务领导小组及办公室，成员由纪检、监察、财政、农业委、审计、教委、金融等单位主要负责人担任。

    二要依法行政，规范行动。各乡镇、各部门在清理化解工作中要严格执行“八不得”的规定（一是不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；二是不得为企业贷款提供担保或抵押；三是不得采取由施工企业垫支等手段上项目；四是不得举债兴建工程；五是不得滞留、挪用对村级组织的补助资金；六是不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；七是不得铺张浪费或随意增加非经常性支出；八是不得“买税卖税”、虚增或隐瞒财政收入），切实纠正乡镇经济管理中不规范行为，坚决制止乡镇发生新的债务。村级组织要严禁借新债还旧债、严禁采取由施工企业垫支等手段上项目、严禁超标准订阅报刊、严禁村级开支招待费、严禁举债发放报酬补贴、严禁超出偿还能力举债兴办公益事业。在安排农村公共基础设施建设和农业生产开发项目时，不得要求乡镇及村级组织安排项目配套资金；不得让乡村负债搞建设；不得开展要求乡村和农民出钱出物的各种达标升级、检查评比、验收等活动；在推进社会主义新农村建设过程中必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防产生新的乡村债务。建立健全乡村新增债务责任追究制度和领导干部离任审计制度。对违反规定发生新债的乡村，要按照“谁举债、谁负责”的原则，追究主要负责人的责任。在新债未化解前，乡镇主要负责人不得被提拔重用，不得到异地任职。对在规定期限内不能化解新债的负责人，要予以免职或责令辞职。

    三要严格责任，严肃纪律。各乡镇、各有关部门在清理化解乡村债务工作中，要切实规范化解债务行为，防止国家和集体资产流失。对虚报债务等行为，要发现一起，查处一起。要注意掌握政策界限，慎重处理好各方面的矛盾和问题，属于制度不完善的，要抓紧健全制度；属于违反财经纪律的，要及时查处；涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要加强新闻舆论的宣传引导作用，对不严格执行国家政策、破坏社会信用环境、恶意逃废债务的行为和人员进行曝光。要深入研究化解乡村债务工作中出现的新情况，及时解决新问题，避免引发新矛盾；要进一步探索清理化解乡村债务的有效措施，不断完善有关政策，确保清理化解乡村债务工作顺利进行，确保农村社会稳定。

    （三）着力抓好全县村庄建设规划编制工作

    第一、要提高认识，统一思想，切实增强搞好村庄建设规划编制工作的责任感和紧迫感。村庄规划是村庄建设的龙头，事关新农村建设的长远大计。规划的科学是农民的福祉，规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。不编制规划的建设，就是乱建设；没有规划的村庄整治，就是盲目的整治。要保证社会主义新农村建设健康有序地推进，必须坚持规划先行。

    一是从规划的地位和作用看，编制村庄建设规划非常重要，必须先行。村庄规划是为了实现一定时间内经济社会发展目标，确定村庄的性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调空间布局，对各项建设进行综合布局和安排。村庄规划涉及农村生产力、生产关系，涵盖农村经济、社会、政治、文化各个方面。村庄规划是指导村庄建设的一项重要公共政策，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改变村容村貌的重要途径，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。搞好村庄规划工作，是社会主义新农村建设的一项基础性工作，是落实科学发展观的具体体现，是执政为民、关注民生的重要举措，也是解决当前农民无序建房、节约土地资源、促进新农村建设可持续发展的重要保证，对于改善农村人居环境、促进农村经济社会全面发展，具有十分重要的意义。开展社会主义新农村建设，必须先把各项规划尤其是村庄建设规划编制好。没有规划的建设，难免造成遗憾和遗患，如果规划搞不好，就是我们严重的失误、失职！我们一定要汲取过去的教训，切实增强搞好规划工作的责任感和紧迫感，立即全面启动村庄建设规划编制工作。

    二是从我县农村建设的现状看，编制村庄建设规划非常必要，势在必行。由于我县农村缺乏规划，农民建房随意性大，布局很不合理，浪费很大。主要表现在以下几个方面：一村庄规模小，布局散乱。目前，全县现有自然村庄4400多个，平均每个村庄只有400人左右，最小的村庄只有几十人。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不规范，靠近等级公路的村庄更是“一字长蛇阵”，如同“天女散花”，以至于“只见新房，不见新村，只见新村，不见新貌”。二农房占地多，浪费大。随着农村经济的不断发展，农民收入持续增加，农民建房占地面积也越来越大，普遍超过土地管理法规定的户均不得超过220平方米（城郊、农村集镇不得超过160平方米）的标准。而且，有的一户多宅，老宅长期闲置不用，形成了不少空心村，严重浪费土地。三基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、自来水也十分困难。四规划意识淡薄，规划严重滞后于建设。继上世纪八十年代第一轮建房热潮后，我县目前正处于第二轮建房高峰期。新建房屋大多都是楼房，给村庄规划的实施带来不便。如再不及时规划，难度将越来越大，给农民造成的损失也会越来越大。因此，村庄建设规划编制工作早抓早主动，迟抓就被动，不抓后果将不堪设想。

    三是从农村形势的发展变化看，实施村庄规划条件具备、水到渠成。现在抓村庄规划虽然显得滞后，但是“亡羊补牢”，必须跟上。从实施规划的角度讲，正当其时。一是村级区划调整和村庄布点规划已全面完成，为编制村庄建设规划打下了良好基础。去年，我们集中精力开展了“撤小村并大村”工作，调整后的村委会平均人口5000人左右。在此基础上，全面开展了村庄布点规划编制工作，每个建制村规划布局一个中心村，4~6个居民点。以上两项工作的顺利完成为编制村庄建设规划奠定了基础。同时，我县一个示范镇（杨桥镇）的总体规划修编工作和17个示范村的建设规划编制工作已经完成，也为我县全面开展村庄建设规划编制工作积累了不少经验。二是搞好村庄规划体现了多数农民的意愿，为实施村庄规划提供了群众基础。近几年来，党和国家对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生活已对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。三是乡镇政府职能正在转变，为实施村庄规划提供了组织保证。农业税费取消后，乡镇、村干部应拿出一定的精力投入抓村庄规划、建设，创造环境等服务工作上。各有关部门要站在全局的战略的高度，从我县农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村庄建设规划作为建设社会主义新农村的头道工序，抓紧抓实抓细抓好，抓出明显成效。

    第二、要明确任务，有序推进，扎实开展村庄建设规划编制工作

    一要明确村庄规划的目标。根据全市村庄建设规划编制工作会议精神，要求今年全市村庄建设规划要全面完成。鉴于我县村庄点多面广，工作量大的实际，我县村庄建设规划编制深度必须从实际出发，不要求太深，但是编制质量要坚持起点高，努力做到“二十年内不征迁，三十年内不后悔，五十年内不落后”。

    二要明确村庄规划的任务和步骤。按照临办发[2007]18号文件《关于认真做好全县村庄建设规划编制工作的通知》要求，整个规划工作大致分宣传发动、收集资料、编制规划、审查报批、检查验收等五个阶段进行。各地、各部门要按照要求，精心组织，周密安排，全面完成各个阶段的工作任务。

    三要明确村庄规划的技术要求。这次村级区划调整后，全县还有395个建制村和1668 个居民点。要在一年时间内完成所有村庄的建设规划编制工作，任务相当艰巨，需要一定的人力、物力和财力投入。鉴于时间紧、任务重、技术人员缺乏、财政投入有限，村庄建设规划的编制深度，不要求套用示范村的模式，仅要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局，以住宅总平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局，形成村庄建设规划总平面图、设施规划图和规划说明书。规划成果要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。

    四要明确规划的原则。一是突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。始终以促进生产发展、改善农民生活为出发点和落脚点，不要把新农村建设局限在新房建设上。二是充分尊重农民意愿，坚持以人为本。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得他们的同意，充分尊重他们的意愿，不能搞强迫命令。三是遵循客观规律。要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，务求低成本、高效率。规划要因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四是能够放眼未来。规划要具有战略性、导向性、长远性，要综合考虑工业化、城镇化、农业产业化因素和农民生产生活需要的因素，历史、地理、人文、人口等因素，做到标准高而可行，目标远而能达。要体现乡村田园风光、人与自然和谐的特色。五是体现城乡统筹。城镇规划区范围内的村庄要按照城镇规划要求，限制村庄发展，规划居住小区，预留足够的城镇发展空间，避免出现新的城中村，避免将来又搞拆迁。临近城市、集镇的村庄，要把村庄与城镇作为一个整体考虑。六是保护耕地。坚持合理用地，节约用地，与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七是延续文脉。在编制村庄规划时，一定要注意保护具有较高保护价值的历史遗存和遗址等文化资源，提出有效的保护措施和对策。八是体现生态优先。生态是三农的命脉，不仅关系到当代，还将惠及子孙，在规划中一定要注重保护生态环境。九是简便易行。规划图纸和说明书要简单明了，让农民看得懂，一看就清楚未来的村庄怎么建设，产生向往和激情。

    五要明确解决村庄建设用地的方法。调整建设用地是新农村建设中一个十分普遍而又非常棘手的问题，这个问题不解决，再好的规划也只能束之高阁，落不到实处。当前，解决这个问题，法律上已经没有什么障碍。《安徽省实施〈农村土地承包法办法〉》明确规定：“因实施村镇规划需调整农户宅基地，经依法批准使用本集体经济组织农户承包地的，承包方应当服从”。一些地方探索出多种解决建设用的有效途径：一是组内调地。规划点涉及的村民组，通过组内调整承包地落实新宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民组尽可能按本组农户所需宅基地面积 ，以本组的承包地与规划点的村民组调换宅基地，尽量减少占地补偿支出。三是合理补偿。公共设施用地和无法通过调地解决的建房用地，付给被占地村民组合理的补偿。四是废地利用。通过改造村内沟塘，造宅造田。五是公地置换。村委会将闲置的公益用地让出一部分给农民建房，农民让出土地作公共设施用地。六是创新补偿。土地集体所有，按承包期30年剩下的承包时间给农民补偿，承包期满土地即为集体支配。希望各地要总结农民的实践经验，大胆创造，尽快摸索出一套行之有效的办法。

    第三、要强化措施，确保顺利完成今年村庄建设规划目标任务

    一要加强组织领导。县委、县政府把村庄规划工作作为心系群众、改善民生的实事来抓，各乡镇、各有关部门一定要切实加强领导，采取得力措施，不折不扣地完成村庄建设规划编制任务。这项工作实行县指导，乡镇主抓的领导体制和工作机制，将工作重心下移，责任落实在基层。各乡镇今年要把这项工作摆在新农村建设工作的突出位置，成立领导小组和工作机构，妥善落实解决办公经费和办公地点，落实技术人员，制定详细工作计划，并明确一名分管领导专抓这项工作，要落实包村责任领导和具体责任人。精心组织，周密安排，确保如期完成任务。

    二要整合技术力量。对非示范村的建设规划编制单位不作统一要求，不管是有资质的设计单位还是无资质的设计单位，不管是本专业的设计单位还是相关专业的设计单位，不管是单位还是个人，只要通过培训有能力承担此项工作的，都要大胆使用。可以采取以下办法：一是整合现有的。我县整合建设、房产、农业、国土资源、交通、水务、教育等相关业务部门的技术力量，从县直各相关单位抽调技术人员，由县村庄建设规划编制工作领导小组统一安排到各乡镇，具体参与并指导各乡镇村庄建设规划编制的技术工作。各乡镇也要整合土地与建设综合服务站、农业综合服务站、中心学校等技术力量，培育、挖掘乡土人才，“土法上马”，自主开展地形图测绘和规划编制工作。二是动员本地的。动员各类勘察、勘测、设计单位和机关、学校的专业技术人员，参与村庄地形图测绘和规划编制工作。三是借助外面的。各乡镇可自主与大中专院校联系，组织规划专业学生利用实习、暑假期间帮助编制本乡镇的村庄建设规划工作。也可以采取适当有偿服务的方式开展规划编制工作。同时要对乡土人才和村干部进行业务技术培训，确保每个村至少有一个熟悉规划业务知识的明白人。

    四要落实规划经费。县政府将对完成村庄建设规划编制工作的乡镇实行以奖代补，每个村委会的中心村（包括各居民点）村庄建设规划成果经过审查验收合格后，县政府将给予资金奖励。各乡镇在村庄建设规划编制过程中，可积极自主筹划资金，但不得向农民摊派任何费用。这要作为一条纪律，严格执行，不搞例外。否则，要严肃处理，决不姑息。

    五要坚持舆论先行。实践表明，事事依靠群众，工作处处主动；凡事脱离群众，工作处处被动。开展村庄规划，必须舆论先行、宣传为先，奠定群众思想基础。各级宣传新闻单位要制定宣传计划，开辟专栏，集中一个时段宣传村庄规划工作。各乡镇要采取如开会议、宣传栏、宣传单、宣传标语、出动宣传车等形式，大张旗鼓地进行宣传，使村庄规划的意义让农民农喻户晓，规划编制工作的全过程和村庄规划的内容让每户农民都清楚，村庄规划中可能遇到的困难和问题也让每户农民都明白，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要始终尊重农民群众的主人翁地位，在村庄规划、建设和管理的各个方面，都要坚持以人为本，充分尊重民意，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量工作成效的重要标准。

    六要加强督促检查。县村庄建设规划编制工作领导小组将对村庄规划建设编制工作进行定期督查、随机抽查、及时调度，适时评比，总结经验，纠正解决问题，有序推动该项工作的全面开展。县政府将把村庄规划建设编制工作作为对各乡镇年终工作考评的重点考核内容，并兑现奖惩。

    同志们，做好新形势下的农村工作，责任重大，任务光荣而艰巨。希望各级各部门要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，强化措施，狠抓落实，努力开创我县农村工作的新局面，为推进临泉跨越式发展、实现奋力崛起做出新的贡献。