机关党总支、委直各单位党支部：

    根据市委《关于在全市开展以“观念大转变，改革大突破，全民大招商，环境大整治”解放思想大讨论活动的实施意见》的要求。现结合我委工作实际，提出如下实施方案：

一、充分认识开展新一轮解放思想大讨论活动的目的和意义
    解放思想是贯彻落实十七大精神的需要。只有解放思想，实事求是，认识和把握了规律性，才能吃透十七大精神。围绕十七大精神解放思想，就是要把思想和行动统一到“三个一”即“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”上来，以新的思想境界推进新的发展实践，通过解放思想不断拓展完善发展思路，通过解放思想推动科学发展的实践探索，通过解放思想推动改革创新，通过解放思想推动和谐社会建设，通过解放思想推动党的建设。

解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。 1991年，在邓小平同志南巡讲话前夕，我市开展的“理思路、抓落实、奔小康”（即“醒来，铜陵”）解放思想大讨论，在全国引起了广泛反响，有力地推动了全市干部群众思想解放和经济社会发展；1998年，适逢改革开放20周年，我市开展的“学理论转变观念，理思路加快发展”（即“起来，铜陵”）解放思想大讨论，把一个充满生机和活力的铜陵带入21世纪。改革开放以来，铜陵经济社会建设所取得的成果，都是建立在解放思想基础上的成果。站在新的历史起点上，完成新阶段的各项目标任务，更需要进一步解放思想。

进一步解放思想是促进我市又好又快发展的必然要求。市委书记姚玉舟同志在全市大讨论动员会上强调指出，实践无止境，解放思想永远是个动态的过程，任何一次解放思想都有相对性，不可能一劳永逸，需要我们不断适应新形势，把解放思想作为万事之先，作为打开工作新局面的法宝。现在改革已步入攻坚阶段，发展正处于关键时期，深层矛盾日益显现，各种问题相互交织，尤其是我们的一些思想观念与加快发展的新形势、新任务、新要求还不相适应，制约科学发展、阻碍跨越发展、影响和谐发展的问题依然比较突出。因此，在科学发展观的统领下，在改革开放30周年之际，市委有针对性地开展以“观念大转变、改革大突破、全民大招商、环境大整治”为主题的解放思想大讨论，不仅十分必要，而且十分及时。

全委广大党员干部要进一步提高对新一轮解放思想重要性的认识，突破思维定势和传统观念束缚，扫除影响我市加快崛起的思想障碍和体制机制弊端，重点解决好因思想僵化保守而“不敢干”、因观念陈旧办法不多而“不会干”、因作风不实而“不想干”、因体制机制不优而“不能干”的突出问题，把创造活力激发出来，把智慧力量凝聚起来，把发展思路丰富起来，把工作效能提升起来。

 二、开展解放思想大讨论的指导思想、基本原则和目标要求

(一)指导思想：紧紧围绕学习贯彻十七大精神，组织和引导全委广大党员干部，着力解决影响农业和新农村建设的思想观念、发展思路和措施方法等方面存在的突出问题，创新发展理念，完善发展思路，拓宽发展途径，开拓创新，为推进新农村建设做出更大贡献。

  (二)基本原则：坚持实事求是，一切从实际出发，通过认真查摆本单位、本部门和本人存在的陈旧思想观念，使思想观念更加符合发展实际；坚持突出重点，分类指导，通过抓住重点人群，区分不同领域，带动和引导广大党员干部进一步更新观念；坚持统筹安排、分步实施，通过循序渐进、逐步深入的办法，把解放思想落实到解决影响改革发展的突出问题上；坚持群众路线，集中群众智慧，通过开展调查研究，广泛征求意见，拓展大讨论活动的广度和深度。

 (三) 主要内容和目标要求：

市委要求，新一轮解放思想要紧紧围绕观念大转变、改革大突破、全民大招商和环境大整治四个方面，把自己摆进去进行讨论。结合我委实际，分类突出以下个方面：

　　1、各级领导班子和领导干部要重点围绕“思想是否带头解放，精神状态和工作干劲是否适应经济社会发展要求，领导的表率作用发挥如何？”，带头参与讨论，结合铜陵实际，谋划我市农业和新农村建设的重大发展战略和措施。

2、科（局）室负责人要重点围绕“发展环境很重要，部门工作效能是否提高了？”组织本部门工作人员开展讨论，努力营造人人讲作风和效能，处处抓作风和效能，事事创作风和效能的浓厚氛围，促进思想再解放、作风再转变、程序再优化、效能再提升”。

3、机关、事业单位工作人员要重点围绕“发展标杆在提高，干劲是否鼓足了”积极参与讨论，形成定一流目标、干一流工作、创一流业绩的干事兴业的良好局面。

4、行政执法部门和窗口服务单位的工作人员要重点围绕“解放思想是先导，服务是否到位了？”开门讨论，虚心纳谏，正确行使权力，要在处理具体问题中解放思想，为营造铜陵亲商、安商、富商和亲民、安民、富民的良好环境作出应有的贡献。

5、农业、林业和水利科技人员要重点围绕“农村要发展，我该怎么干？农民要致富，我该怎么做？，在深入基层、开展为农服务中，主动了解和虚心听取农民朋友的意见和建议，为我市农业和新农村建设贡献力量。

机关党总支、委直各单位党支部要围绕以上重点讨论题目，紧密联系本单位的工作实际，组织开展讨论，最终形成共识，破除旧观念，确立新观念，找到新对策。同时，要广泛发动干部群众在大讨论活动过程中，不断拓展延伸，进一步查找制约本单位、本部门科学发展的思想观念和思维模式上存在的其它突出问题，并采取有效措施努力加以解决。

要通过开展新一轮解放思想大讨论，破除重权轻责的“官本位”思想、各自为政的部门本位思想、畏难惧进的懈怠思想、小进即满的自满思想、固步自封的保守思想和“等、靠、要”的依赖思想，树立执政为民的服务意识、共谋发展的大局意识、敢为人先的机遇意识、永不满足的发展意识、自强不息的创新意识和双赢共进的开放意识。牢固树立招商引资是经济发展第一任务的理念，着力解决招商引资劲头不足，服务投资者水平不高，亲商、请商、安商、富商氛围不浓等问题。着重在转变机关职能、提高效能上求得新突破，努力打造服务最优、效率最高、审批最简、诚信最佳的投资创业环境。

四、开展解放思想大讨论活动的方法步骤

这次大讨论活动，从2008年3月下旬开始到6月底结束。集中安排三个月的时间，分为四个阶段进行。

 第一阶段：深入学习。机关党总支、委直各单位要制定具体的大讨论活动施方案，搞好宣传动员；要广泛开展学习辅导活动，组织广大党员干部深入学习党的十七大精神，市委2008[3]号文件精神，姚玉舟同志在全市解放思想大讨论动员大会上的讲话精神，要采取集中学习和个人自学相结合，座谈交流和专家辅导相结合的方式，确保学习效果。要紧密结合开展献计献策活动动，广泛征求相关部门意见，通过不同形式，面向全社会征求群众意见。在这一阶段，每名党员干部都要撰写一篇学习体会文章。

 第二阶段：专题讨论。机关党总支、机关各科（局）室、委直各单位要认真组织广大党员干部，采取“自己找，找自己；别人帮，帮别人”等方式，查摆思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，深刻剖析问题形成的原因。要围绕重点讨论题目，分类开展专题讨论，每次讨论时间不少于半天；在广泛征求意见和集中民智的基础上，各级领导班子要组织召开一次党内民主生活会，紧密联系本单位和自身工作实际查找不足，明确目标，制定整改措施。制定整改措施要突出针对性，切实找准产生问题的思想根源；要突出实效性，提出解决问题的办法和措施；要突出前瞻性，科学规划、超前决策。各单位制定的整改措施要向社会公开，接受社会监督。

第三阶段：总结交流。机关党总支、机关各科（局）室、委直各单位要对活动的开展情况进行自查、总结。党委将组织召开由各党组织负责人参加的汇报会和总结交流会，交流典型经验和做法。活动结束后，各单位要向党委提交成果总结报告。

第四阶段：成果转化。要积极探索建立运用大讨论成果、深入推进解放思想的长效工作机制，各单位要根据建设科学发展铜陵的需要，进一步研究制定本单位推进和服务科学发展的规章制度，切实把解放思想大讨论的成果转化为制度机制，转化为工作思路，转化为工作部署，转化为工作措施，转化为实际行动，真正以思想大解放推动铜陵发展的大跨越。

五、几点要求

1、加强领导。我委解放思想大讨论活动在党委的统一领导下进行。各单位要成立相应的领导组织和办事机构，对大讨论活动做出具体安排。各单位党组织负责人对本单位大讨论活动负总责。

2、精心组织。机关党总支、机关各科（局）室、委直各单位要周密部署，层层召开动员大会，组织和动员广大党员干部群众积极参与到大讨论活动中来，拓宽大讨论活动的参与率和覆盖面。要创新活动载体，丰富活动内容，利用多种形式进行广泛发动，通过举办专题座谈会、讨论交流会、报告会等多种形式，切实增强大讨论活动的影响力，在全委上下形成解放思想、开放创新的生动局面。

 3、突出重点。要突出中层以上干部这一主体，中层以上领导干部不但要做大讨论活动的组织者，更要做解放思想的先行者。委直各单位主要领导要率先垂范，亲自动员部署；要带头参加学习讨论，带头更新观念，带头征求意见，带头改进工作。要突出解决思想问题这个关键，深挖思想根源，拓宽工作思路，转变工作作风。

 4、强化督导。各级党组织要切实加强对活动的指导检查，及时掌握进展情况，督导各项工作的落实。委解放思想大讨论活动领导小组要派出督导组，对活动开展情况进行督导检查，推动大讨论活动取得实实在在的效果。

                             2008年4月3日