关于开展机关作风和效能建设提升年活动的实 施 方 案

为贯彻市委、市政府关于在全市开展机关作风和效能建设提升年活动的决定，根据党委研究的意见，现就我委开展机关作风和效能建设提升年活动制定如下实施方案。

    一、指导思想和主要目标任务

    按照市委、市政府关于切实加强机关作风和效能建设的决策部署和要求，坚持以解放思想为先导，以提高机关效能、优化服务环境为重点，以服务对象满意为标准，以机关标准化管理制度建设为保障，着力解决机关作风和效能方面存在的深层次问题，树立勤政、廉政、优政、善政的机关形象，为我市农业和新农村建设提供优质、高效服务。

主要目标是：机关作风明显改进、服务水平明显提升、工作效率明显提高、发展环境明显优化，经济发展成效明显，在树立农委机关良好形象上取得新突破。

主要任务是：

（一）积极推行机关标准化管理，大力提升机关科学规范管理水平

用标准化管理的理念来审视和改进机关的作风和效能，做到权责明晰、管理规范，重点工作分解到月、经常性工作分解到周，大事难事不过周、小事急事不过夜，每项工作明确到责任科（局）室、落实到具体承办人，重点工作实行半月报制度。推行机关工作人员佩证上岗制度，全面实行机关文明用语。

学习借鉴外地先进经验，结合我委实际，制定农委机关标准化管理基本要求、质量标准和工作流程，健全完善机关内部各项管理规定和工作制度，形成比较完备的机关标准化管理制度体系，使制度贯穿于机关作风和效能建设的每一个部位和环节，使每一个岗位的每一项工作做到“可以量化的必须量化，不能量化的要等级化。

把标准化管理纳入到机关日常管理和岗位目标考核工作中，营造秩序规范、管理科学、公开公正的机关工作环境，切实做到以制度管人，按制度办事。

（二）继续深化行政审批制度改革，大力提升机关服务效率

对目前保留下来的行政审批项目，根据上级要求，再进行一次梳理，进一步缩小行政审批范围。

认真落实《市政府“行政许可流程再造九项工作制度”》和市政府关于“各部门行政许可职能向一个科室集中，各部门行政许可科室整体向行政服务中心集中；各部门审批项目进中心到位，部门对窗口充分授权到位”的“两集中、两到位”行政审批模式，对尚未进行政中心的许可项目逐一审查。凡是具备条件进行政中心的许可项目都要进中心，严禁“两头”受理。对一些重点投资项目实行全程式、跟踪式服务。

坚持和完善“一个窗口”受理、窗口首席代表负责制度，以及委领导和科室负责人现场办公制度。窗口服务指南要进一步完善，成为服务对象的“明白纸”；凡在市级行政审批权限范围内、法定办理时限在20个工作日以上的行政审批事项，除特殊情况需报经市政府批准之外，一律按法定时限缩短三分之一以上。委领导和科室负责人驻窗口办公时，要切实承担起现场办公的各项工作职责。窗口工作人员要加强相关政策、法规和业务知识的学习，热情接待，微笑服务，不断提高办事效率。按照市政府关于“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”的要求，牵头和配合有关部门搞好并联审批。全市网上审批系统正式运行后，实行外网受理、内网办理、外网反馈，进一步提高工作效率。所有审批办结件，要做到一次性受理，承诺时限内办结，办结后及时送达，收费规范，群众满意。

（三）进一步推进和深化党务政务公开，大力提升权力运行透明度

认真落实《铜陵市党务公开暂行规定》，把党内事务的办事依据、政策规定、所需条件、办事程序和办理结果，除涉及党内秘密外，通过网站、媒体等多种形式，向社会公众或党员、群众如实公开。

深入推进政务公开，重点公开权力运行的重要部位、主要环节，以及工程招投标、专项资金分配、涉农收费等群众关注的热点事项。认真贯彻执行《市政府信息公开办法》，做好政务公开内容的及时更新工作。认真落实《市“十一五”电子政务发展规划》，加快电子政务建设进程，尽早开展行政权力网上运行工作。

精减会议和文件。加强会议成本管理，尽量压缩会议时间。精简文件数量，推行采用电子版的做法，逐步推行无纸质件办公，将相关材料在市政府网及单位部门网站上挂网以供查阅；加强与上、下级对口部门和市有关部门政务信息互联互通、资源共享，进一步增强政务透明度。

    二、实施步骤

第一阶段：认真准备，动员部署(3月中旬—4月上旬)

制定并下发全委机关作风和效能建设提升年实施方案和工作任务分解。召开委机关作风和效能建设提升年动员大会，认真总结近年来全委机关作风评议和效能建设工作，对2008年全委机关作风和效能建设提升年活动进行部署。

机关各科（局）室、委直各单位要按照要求，结合实际，做好思想发动，组织开展“思想再解放、作风再转变、程序再优化、效能再提升”主题讨论活动，使广大干部职工充分认识到开展机关作风和效能建设的重要性和必要性，增强自觉性和主动性，以良好的精神状态、以自己的实际行动自觉投入到“作风和效能建设提升年”活动，努力营造人人讲作风和效能，处处抓作风和效能，事事创作风和效能的浓厚氛围。

第二阶段：查找问题，边整边改(4月中旬一10月)

紧密结合“思想再解放、作风再转变、程序再优化、效能再提升”主题讨论活动，通过发征求意见函（表）、召开座谈会等形式，征求机关干部职工、基层单位和服务对象的意见和建议，查找本单位本部门有悖于作风和效能建设的问题和不足。在此基础上，以局、科室为单位，每位同志联系思想和工作实际，认真反思和查找思想观念、行为方式上存在的问题，明确整改目标和方向。

围绕加强思想教育、规范机关行为、提高办事效率、完善制度建设、转变机关作风、强化监督机制等方面的内容，召开一次专题党委会议，针对本单位作风和效能建设存在的突出问题，进行剖析，提出整改措施，明确整改责任。坚持边整边改，把整改贯穿到活动的始终，高标准完成方案中所确定的工作任务。

第三阶段：落实制度，长效管理(10月一12月)

把解决问题与长效管理紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果。在健全制度的基础上，通过各科（局）室自查自纠、机关工作纪律日常性督查、委里集中整改、组织开展机关作风和效能建设评议活动等，推动制度的落实，用制度规范行为和指导工作，以形成长效机制，发挥长效作用。同时做好迎接市机关效能建设领导小组的评议、考核。

三、保障措施

    (一)成立组织，加强领导。为加强对全委机关作风和效能建设的领导，党委决定，成立委机关作风和效能建设领导小组，下设办事机构。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，部门各负其责，全系统广泛参与”的要求，加强对机关作风和效能建设提升年活动的组织领导，确保活动深入开展。委直各单位也要成立相应的领导机构，加强对本单位作风和效能建设。

(二)落实责任，促进工作。委机关作风和效能建设领导小组办公室要精心谋划安排各项活动，加强对作风和效能建设日常工作的组织协调，分类指导。各科（局）室和委直单位要按照全委工作部署和要求，采取措施，把方案中的每项工作落实到人；要将机关作风和效能建设提升年活动与全年工作紧密结合，统筹兼顾，合理安排，做到两不误两促进，以工作的丰硕成果检验机关作风和效能建设的实际成效，以作风和效能建设的深入开展推动全年工作的圆满完成。

(三)科学考评，奖惩分明。制定改进机关作风和效能建设考评方法、奖惩标准和评分细则，将考评结果与个人岗位目标管理考核、评先评优等直接挂钩。对违反作风和效能建设规定、影响经济发展环境和机关形象的，发现一起查处一起。特别有影响的，还要追究相关领导的责任。

附件：l、市农委机关作风和效能建设工作领导小组成员名单

    2、市农委2008年机关作风和效能建设提升年活动任务分解表

附件1：

市农委机关作风和效能建设工作

领导小组成员名单

组  长：  叶根林

副组长：陆学斌、周德让、操应龙、胡敏、查日华、钟和平、马盛鹏

成  员：黄业勤、樊晓明、刘兆荣、陆俊、鲍建华、裴万智、李乐、张秀琴、程峰、张跃辉、洪军、丁少英、姜开明、杨自保、张惠荣、王先荣

领导小组下设办公室。樊晓明同志任办公室主任；刘兆荣、陆俊同志任副主任。

附件2：

市农委2008年机关作风和效能建设提升年活动

任 务 分 解 表