为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）精神，推动科学发展，促进社会和谐，建设小康社会。结合我县实际，提出2008年新农村建设工作意见如下：

一 、指导思想

以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,加大城乡统筹发展力度，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收，重视解决农村民生问题和生态环境，突出农业现代化、工业化和城镇化三大主题，以推动城乡一体化为主线,以大浦试验区建设为重点，以机制创新为动力,实施区域布局，强化规划管理；依靠龙头带动，发展规模经营；开展村庄整治，创建文明村镇；完善村民自治，健全民主政治，推动农村经济又好又快发展。

二、工作任务

（一）抓好示范工程，强力推进大浦试验区建设

大浦试验区是我县采取“政府引导、企业运作、村企共建、项目组合、政策扶持、产业带动”建设社会主义新农村的一项综合性示范工程，县委、县政府将大浦试验区和经济开发区、城东新区作为全县经济社会建设的三大板块之一，全面加大建设推进力度。成立大浦试验区管理委员会，实行驻点办公，全面负责、统筹协调试验区工程建设、政策制定、人才引进等日常工作。在大浦试验区探索传统农业向现代农业转变的新机制；探索农民持续增收和可持续发展的新机制；探索农村基层民主政治管理的新机制。今年要完成各项规划的设计、编制、评审工作；完成18个周年化蘑菇种植温室工程以及与其配套的道路、排水、绿化工程；完成首期5000㎡智能温室工程；完成60个砖木普通种植大棚建设，积极开展农业新品种试种，取得经验后在全县范围内推广种植；全面启动农民社区化居住建设工程，确保开工建设800套安置房、完成交付300套，确保试验区在现代农业设施和农民安置房建设方面取得新的成效。

试验区将坚持以建设社会主义新农村为目标，以现代农业为基础，以高新科技为引领，以乡村旅游为拉动，以农民致富为核心，以优势产业为依托，力争用三到五年的时间，把该区打造成现代农业孵化基地、国家级生态旅游度假休闲基地、青少年科普教育基地和新型农民培训基地、安全农副产品国际交易物流中心、食品工业园和新型农民社区。

 （二）坚持规划先行，打造村庄整治亮点村

强化规划管理。以村镇规划为龙头，推进规划向纵深发展。加快编制完成南陵县域新型农村社区居民点布点规划；编制完成7个镇（籍山镇除外）镇区控制性详细规划；有重点、分阶段开展布点村庄建设规划编制工作，在各镇镇域新型农村社区居民点规划的基础上，结合镇村规划建设发展要求，力争完成三分之一以上的中心村和居民点建设规划编制工作。依据芜湖市《都市型现代农业规划》总体要求，根据我县农业产业基础、发展条件，编制完成全县现代农业产业发展总体规划；加快编制漳河治理综合规划和水利兴修布局规划；编制完成巩固退耕还林成果项目规划，全面推进农村集体林权制度改革，完善林权承包责任制；完善中小学布局调整规划，推进义务教育均衡发展；合理布局镇村医疗卫生机构建设，建立起与新型农村合作医疗制度相适应，与农民医疗保健需求相适应的农村卫生服务体系；完善就业服务网络和公共服务体系建设规划，着力实现社会保障、公共服务全覆盖。

加快村庄整治。围绕“合理布局做规划，按照规划编项目，依据项目建亮点，打造亮点带全局”的工作思路，按照古典民居型、红色经典型、商贸集聚型、休闲观光型、居住生态型五种类型，以省市示范工程为重点，以开展帮扶为动力，促进示范村建设上档次、上水平。重点对13个原乡镇政府所在地和现镇政府驻地开展环境整治，每个镇再增加2-3个有代表性的村，作为新农村建设拓展村递次推进。开展城乡一体化文明创建，在全县范围内开展消除农村“白色垃圾”，创建生态户、示范村评选活动，修建垃圾中转站、焚烧炉和垃圾池，购置垃圾压缩运输车和垃圾桶等设备，对污水实施氧化、湿地处理，逐步实现农村白色垃圾“户集、村收、镇运、县压、市处”的无害化处理目标，建设一批文明创建亮点村。

（三）发展现代农业，保障农民稳步增收

推进新农村建设，必须以统筹城乡发展的思路，狠抓建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入这个首要任务。

1、加快建设基础设施，改善农民生产生活条件。

在三里镇、籍山镇实施1000万元的农业综合开发土地治理项目；完成万亩圩口达标和14座小型水库除险加固工程；启动柏山渠渠首闸改造工程；加大排涝泵站改造力度；实施水源和节水改造工程建设，扩大蓄水量，推行节水灌溉，提高水利用率，加大土地整理力度，完成籍山、弋江镇11个村近三万亩农田整治任务，保护和提高农业特别是粮食综合生产能力；继续加快实施农村饮水安全、户用沼气、改水改厕、农村公路“村村通”网络延伸配套、农村电气化、通信信息化、文化等工程。

2、培育壮大龙头企业，增强农业产业化生产能力

大力发展“基地+企业+农户”的农业产业化生产经营模式。培育壮大龙头企业，积极发挥龙头企业的产业化带动作用，支持龙头企业与农户的合作，实行订单生产合作方式。在我县优质米、食用菌、水产品、畜禽、中药材等特色农产品的企业中，各选择1-2个有规模、带动性强、成长性好的企业进行重点扶持。引导企业强强合作，鼓励企业抓好项目建设，努力提高企业为农服务能力，鼓励企业内部建立风险基金。争取年内新增省级以上农业产业化龙头企业1- 2 个。

围绕龙头建基地。一是创新土地经营权流转机制。成立土地承包流转服务中心和农村土地承包合同纠纷仲裁委员会，搭建流转平台，探索建立土地经营权流转市场。制定土地规模经营实施意见和土地流转试点办法，按照“依法、自愿、有偿”原则，充分发挥土地承包管理部门的作用，鼓励部分农民放弃土地，鼓励村回收抛荒地、聚集村内集体土地成片向大户集中或以转让、入股、租赁、转包等形式与企业合作，逐步建立长期、稳定、规范的农村土地流转形式。扶持种植、养殖等大户改善生产条件，建立规模化、标准化生产基地。引导和鼓励工商企业、民间资本进入土地流转市场创业发展，引导和鼓励土地相对集中规模经营。充分利用好大浦试验区土地流转的示范效果，各镇以示范、整治村为重点，抓好1-2个村开展土地经营权流转试点工作，总结经验，逐步推广。二是通过以奖代补的方式，以示范片、示范点为抓手，实施好水稻提升行动，利用超级杂交稻“种三产四”丰产工程加快水稻规模化、标准化生产。实施蘑菇周年生产标准化工程，特色家禽、特色水产、优良母猪规模养殖工程。在全县建成县级以上农产品标准化生产基地150个。在农业标准化基地建设方面，加强对农药、化肥、兽药、饲料添加剂等农业投入品使用的市场监督管理，保护农村生态环境。

鼓励企业创品牌。加大奖励力度，重点支持农业产业化龙头企业，在优质米、水产品、家禽、中药材等特色农产品的深加工、营销等方面上档次、创品牌，提升科技含量。支持开发旅游产品。新增省级以上名牌农产品和著名商标各1- 2 个。

围绕市场搭平台。按照 “民办、民管、民受益”的原则，以特色产业为重点，积极培育支持农民专业合作经济组织。充分发挥农民专业合作经济组织的市场链接和社会服务作用。有选择性的扶持与龙头企业紧密协作、真正能发挥市场平台作用的专业合作经济组织，引导规范运作，鼓励强强合作，壮大专业合作经济组织规模。

3、不断提高农民素质，加快科技促农步伐

进一步整合创业、阳光工程、农民技能等农民培训资源，用好用活培训资金，精心开展农民职业技能培训，着力提高劳动力转移的组织化程度和劳动就业层次，继续加大科学普及力度，推进农村科普“三个一”建设，进一步提高广大农民科学素质。通过“党员远程教育工程”、“ 电子政务工程”、“ 农业农村信息化工程”等三大工程实现农村信息化。重点通过使用电话语言提示系统，为农民免费提供直接和实用的农产品和生产资料市场信息、政府公共信息、农业技术及生产信息，提高农民利用科技的深度和广度。加强标准化集成配套技术的示范、推广，组织50名县、镇、村专业技术人员下乡联系1000户示范户，辐射带动20000农户，帮助农民学习实用技术，更新传统农业观念，推动现代农业发展。

(四)统筹城乡发展，促进社会全面进步。

加快实施三里中心小学、弋江中心小学、桃园初中、大港完小综合楼、创新职业学校等十余项目工程建设，进一步改善中小学办学条件，完善农村义务教育管理体制，加快农村教育发展。完成一所中心卫生院和15个村卫生室的建设并投入使用，建立重大传染病病人医疗救治和生活救助制度，使农村合作医疗参合率达90%以上。进一步提高“五保户”集中供养率和供养水平，帮助农村困难户、五保户、低保户实施危房改造。完善被征地农民保障制度，建立失地农民就业保障机制。认真做好社会保险的扩面工作，进一步提高参保率，扩大低保范围，提高城乡低保标准，做到应保尽保。加快完成籍山、弋江、工山镇25个20户以上通电自然村广播电视“村村通”项目建设任务，不断巩固、扩大广播电视覆盖面。建立农村文体公共活动场所，开展迎奥运全民健身活动，扶持类似“十兽灯”、“目连戏”等乡村特色文化，开展各种文明创评和送文化下乡活动。抓好“五五”普法任务落实，加强民主法制建设。通过开展“践行科学发展观，建设美好新家园”活动和第七届村委会换届选举工作，以基层组织建设为抓手，选好配强村“一把手”，加强村级班子建设。进一步完善村务公开和村级公益事业“一事一议”制度，发挥村民理事会作用，健全村级党组织领导的村民自治机制。

三、保障措施

（一）加大新农村建设宣传力度。充分运用广播、电视、报纸、省新农网等媒体，广泛深入宣传党的十七大精神和新农村建设方针政策。创新宣传形式，突出宣传重点，把农民最关心、最直接、最现实的民生利益问题和新农村建设示范村镇的先进经验，以及农村基层组织和广大党员干部的先进事迹，进行全方位、多角度的宣传报道，为新农村建设提供强大精神动力和舆论支持，营造新农村建设良好的社会舆论氛围。

（二）创新新农村建设投资机制

增加支农财政投入。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，县财政安排500万元专项配套资金，支持现代农业发展和村庄示范、整治建设。同时，积极争取上级农业综合开发、林业、水利、科技等支农专项资金。整合支农资金支持新农村建设，加大资金协调和整合力度，强力推进项目建设。严格执行和落实粮食直补、良种补贴、综合补贴、油料补贴、农机补贴、能繁母猪补贴等政策，把各级政府、部门支农惠农政策落到实处。

鼓励民间资本参与。继续实行对投资者的扶持奖励政策，引导农民对直接收益的项目筹资投劳，通过政府补助等形式，鼓励工商资本和社会民间资本参与新农村建设。

激活农村金融信贷。以农村信用社、县建设投资公司和保险公司为载体，以农村合作经济组织为桥梁，创新金融手段，设立专项信贷基金，为现代农业发展提供融资、信贷、保险等服务。 

加大招商引资力度。把发展壮大我县优势产业和农产品精深加工作为招商引资的重点，引进产业关联度高、带动性强的项目，参与支持新农村建设项目的开发。

（三）完善新农村建设工作制度。发挥县新农村建设工作领导小组指导、协调、监督和考核的职能作用，完善健全协调会议制度、督查制度、村企帮扶制度、县领导及县直单位联系制度、人大和政协视察调研制度、奖励补助制度、目标管理考核制度，提高制度执行的到位率，确保新农村建设扎实、有效地开展。

（四）建立现代农业服务新机制。新农村建设工作具有长期性、复杂性、艰巨性，相关管理部门要充实力量，强化管理服务功能。以大浦试验区建设为重点，通过抓点带面，总结经验，推动全县的新农村建设。巩固农村综合改革成果，积极推进农技推广体制和畜牧兽医管理体制改革，逐步建立符合我县实际和现代农业发展要求的农业服务体系。改进农业服务方式，组建完善植保、防疫、农机、农业信息、农业科技、农业投入品、农民培训和转移就业、农产品流通等社会化服务组织，大力推行专业化、便民化服务，促进农业增效、农民增收。

（五）建立新农村建设考核机制。制定具体的考核细则，把新农村建设工作纳入县委、县政府年度百分制综合考评，并将考核结果作为干部考核任用的依据。同时对优秀的镇、村实行奖励。