关于印发《铜陵市郊区现代农业“4285”工程项目实施意见》的通知

各党委（党组）、工委，乡、镇人民政府，各办事处，区直各部门：

    现将《铜陵市郊区现代农业“4285”工程项目实施意见》随文印发给你们，请各乡镇办、各单位遵照文件要求，抓紧时间，加快进度，加强督查，确保现代农业“4285”工程项目按质按量完成。

                                   中共铜陵市郊区委员会办公室

                                   铜陵市郊区人民政府办公室

                             2008年4月25日

铜陵市郊区现代农业“4285”工程项目实施意见

    现代农业“4285”工程是区委、区政府经过深入调研、充分论证，在认真分析我区农业发展现状及存在问题的基础上提出来的，是今后我区现代农业发展的重点,是实现农村经济发展、农民收入增加的重要保证，具有很强的现实性和指导性。根据区委、区政府《关于大力发展现代农业的实施意见》的要求，现就推进“4285”工程建设提出如下意见：

    一、指导思想与原则

   (一)指导思想

   以党的十七大精神和科学发展发展观为指导，以园区和基地建设为重点，以发展“一村一品”为基础，以农业产业化经营为纽带，以农民增收为核心，加强农业装备建设，努力提高农业标准化、规模化、集约化水平，促进现代农业又好又快发展。

   (二)基本原则

   1、坚持统筹规划，分类指导，分步实施的原则。以农业园区和规模化基地建设为基础，对“4285”工程的总体发展目标、建设重点、保障措施等进行统筹规划，并按照不同的发展要求开展针对性的分类指导，对重点建设任务进行分步实施。

   2、坚持经济建设、社会发展、生态保护协调发展的原则。在建立规模化特色农产品基地的同时，充分考虑经济、社会、资源和生态环境的全面协调，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提高，实现城乡社会和谐与农业可持续发展。

   3、坚持政府引导，市场运作，项目支撑的原则。发挥政府在政策引导、统一协调和宏观调控的主导作用，为基地建设提供良好的建设环境和高效优质的服务。积极通过市场运作，引导和鼓励社会各类经济组织或示范大户参与基地建设与组织生产。以项目编报形式，争取国家、省、市有关部门的政策、资金支持。

   二、目标和任务

  (一)园区

  1、大通现代农业科技示范园区。到2010年，在3000亩标准化无公害蔬菜基地的基础上建设1000亩现代农业科技示范园，配齐不少于800亩的新型钢构大棚以及连栋大棚、日光温室等，积极推广应用蔬菜“三新”技术，组织实施节水灌溉、立体栽培、生物防治和名特优蔬菜新品种引进示范等；严格按标准化无公害(绿色)生产技术规程生产，对生产过程实行全程控制，力争通过绿色食品认证；建设蔬菜瓜果走廊，大力发展休闲、观光农业。

   2008年：新建钢架大棚300亩，力争核心区基本建成，完成1000亩无公害蔬菜标准化建设；推广应用蔬菜“三新”技术，组织实施节水灌溉、生物防治和名特优蔬菜新品种引进示范等；严格按标准化无公害生产技术规程生产，申报大通无公害蔬菜农产品认证。

   2009年：新建钢架大棚、连栋大棚和日光温室200亩，组织实施立体栽培，继续推广节水灌溉、生物防治和名特优蔬菜新品种引进示范等，注册大通牌蔬菜品牌，通过大通无公害蔬菜农产品认证，申报大通蔬菜绿色食品认证。

   2010年：新建钢架大棚、连栋大棚和日光温室200亩，核心区总面积达1000亩且功能完善；配齐不少于800亩的新型钢构大棚以及连栋大棚、日光温室等；建设蔬菜瓜果走廊，大力发展休闲、观光农业；力争通过绿色食品认证，严格按标准化绿色食品生产技术规程生产。

   2、绿色食品工业园区。规划建设面积500亩，到 2010年入园企业达10家以上，累计固定资产投资达到3亿元以上，营业收入2亿元以上。

   2008年：全面启动绿色食品工业园规划建设，完成园区详细规划和征地拆迁工作，完成园区路网建设任务，有2-3家企业入园，固定资产投资达到6000万元以上。

   2009年：水、电、路等基础设施建设全部完成，新增4-5家企业入园，新增固定资产投资达到1.2亿元以上，营业收入5000万元以上。

   2010年：新增4-5家企业入园，新增固定资产投资达到1.2亿元以上，营业收入2亿元以上。

  (二)基地

   1、大通无公害蔬菜基地。到2010年，完成标准化无公害蔬菜基地建设3000亩，总产量达到1.2万吨以上,年产值达到2400万元以上,基础设施做到地成方、电力通、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、棚室座落有致；蔬菜产品农残检测合格率达98%以上。支持蔬菜加工龙头企业和合作经济组织建设，蔬菜年加工能力达2000吨以上，基本实现基地规模化、产品优质化、加工龙头化、营销网络化。

   2008年：制定蔬菜生产标准和技术规程，改造完成蔬菜标准化基地800亩（其中大通现代农业科技示范园区600亩），蔬菜产品农残检测合格率达90%以上；支持蔬菜加工龙头企业和合作经济组织建设。

   2009年：改造完成蔬菜标准化基地800亩，蔬菜产品农残检测合格率达98%以上；基础设施做到电力通、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，初步实现基地规模化。

   2010年：改造完成标准化无公害蔬菜基地建设1000亩，总产量达到1.2万吨以上,年产值达到2400万元以上,基本实现基地规模化、产品优质化、加工龙头化、营销网络化。

   2、大通白浪湖生态旅游渔业建设基地。到2010年，养殖水面达4000亩，鱼类总产量达800吨，年产值600万元。2010年前争取旅游固定资产投入2000万元以上，争取核心区达到AAA级旅游区标准。

   2008年：实施好白浪湖渔业休闲中心一期工程建设，建立农家乐基地1处，新增旅游固定资产投入500万元；养殖水面达4000亩，鱼类总产量达700吨，年产值500万元以上。

   2009年：实施好白浪湖渔业休闲中心二期工程建设，进一步完善农家乐基地，新增旅游固定资产投入500万元；建成鱼种示范养殖水面200亩。鱼类总产量达800吨，年产值600万元。

   2010年：白浪湖渔业休闲中心全部完成，旅游、渔业、休闲功能完善；新增旅游固定资产投入1000万元，争取核心区达到AAA级旅游区标准。

   3、灰河东风葡萄基地。到2010年，葡萄标准化建设面积达1000亩，总产量3000吨，总产值1000万元；建立完善的基础设施配套系统，积极推广葡萄避雨栽培技术，葡萄套袋率达70%以上；建设葡萄储藏保鲜库一座，通过无公害农产品认证，争取通过绿色食品认证。

   2008年：制定无公害葡萄生产标准和技术规程，建成50亩葡萄标准化种植示范基地，再扩种150亩葡萄，使葡萄种植面积达到850亩,其中标准化建设面积达500亩；通过无公害农产品认证，积极推广葡萄避雨栽培技术，葡萄套袋率达种植面积的40%，提高葡萄的产量和品质。

   2009年：建成100亩葡萄标准化种植示范基地，再扩种150亩葡萄，使葡萄种植面积达到1000亩，其中标准化建设面积达到800亩；葡萄套袋率达60%以上，全部使用葡萄避雨栽培技术，申报绿色食品认证。

   2010年：建成200亩葡萄标准化种植示范基地，实施基地标准化建设，使葡萄标准化建设面积达1000亩，总产量3000吨，总产值1000万元，葡萄套袋率达70%以上，力争通过绿色食品认证。

   4、灰河五洲食用菌基地。到2010年，完成食用菌设施栽培200亩，通过“公司+农户”形式使基地面积发展到500亩，年产量2500吨，年产值1000万元。发展食用菌加工企业，年加工能力100吨以上。带动75%以上农户种食用菌，产品质量达到无公害标准，争创绿色食品认证。

   2008年：制定食用菌生产标准和技术规程，完成100亩食用菌设施栽培建设，“公司+农户”基地发展到200亩，年产量1000吨，年产值400万元，积极发展加工企业，带动30%以上农户种食用菌，申报无公害农产品认证，注册食用菌品牌。

   2009年：完成50亩食用菌设施栽培建设，“公司+农户”基地发展到300亩，年产量1500吨，年产值600万元，带动50%以上农户种食用菌，通过无公害农产品认证。

   2010年：完成50亩食用菌设施栽培建设，“公司+农户”基地发展到500亩，年产量2500吨，年产值1000万元，带动75%以上农户种食用菌；组建食用菌加工企业，年加工能力100吨以上；争创绿色食品认证。

   5、铜山笋竹基地。到2010年，种植面积发展到1万亩，年产竹材40万株，年产值250万元；建成早园竹示范园1000亩，年产鲜笋500吨，年产值300万元，笋产品通过无公害农产品认证；发展笋竹加工企业，争创“铜竹”牌绿色食品认证；积极开发笋竹旅游资源。

   2008年：制定早园竹生产标准和技术规程，笋竹种植面积发展到1万亩，其中扩建400亩早园竹示范基地，总面积达800亩，申报笋竹无公害农产品认证，完成“铜竹”牌食品商标注册。

   2009年：年产竹材20万株，年产值120万元；扩建300亩早园竹示范基地，总面积达1000亩；积极开发笋竹旅游资源，通过笋竹无公害农产品认证。

   2010年：年产竹材40万株，年产值250万元；年产鲜笋400吨，年产值250万元；争创“铜竹”牌绿色食品认证；开发完成部分笋竹旅游资源。

   6、安铜板栗基地。到2010年，种植面积发展到1万亩，年产量1000吨，年产值600万元，其中丰产示范基地2000亩，亩产200公斤以上，产品达到无公害生产要求。

   2008年：制定板栗生产标准和技术规程，板栗种植面积达1万亩，其中改造完成900亩标准化板栗高产示范园建设；申报板栗无公害农产品认证。

   2009年：改造完成500亩标准化板栗高产示范园建设，总面积达1400亩；通过板栗无公害农产品认证。

   2010年：改造完成600亩标准化板栗高产示范基地，使高产示范园总面积达2000亩，亩产200公斤以上，板栗年总产量1000吨，年产值600万元，争创绿色产品认证。

   7、桥南苗木花卉基地。到2010年，完成1万亩苗木花卉种植面积，其中200亩引种区，5000亩彩化苗木区；2010年出圃绿化苗木20万株以上，年产值1000万元，建成苗木交易市场；每年引进珍贵品种2-3个。

   2008年：制定彩化苗木生产标准和技术规程，完成1900亩彩化苗木基地建设,引进珍贵品种2-3个，做好彩化苗木交易市场规划论证。

   2009年：完成2000亩彩化苗木基地建设和100亩引种区，年出苗圃绿化苗木10万株，年产值500万元，引进珍贵品种2-3个，建设彩化苗木交易市场。

   2010年：苗木花卉种植面积达到 1万亩，其中200亩引种区，5000亩彩化苗木区；年出圃绿化苗木20万株以上，年产值1000万元；引进珍贵品种2-3个；建成彩化苗木交易市场。

   8、铜陵（大院）白姜优良种质资源保护基地。到2010年，保护区面积发展到1000亩，总产量1500吨，年加工鲜姜能力1000吨；制定标准化生产技术规程，通过无公害农产品认证；建设200亩生姜示范园，实施覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥等新技术；组建生姜专业合作组织，形成固定的技术推广和营销组织机构；积极申报优质种质资源保护地。

   2008年：制定生姜生产标准和技术规程，稳定生姜生产面积800亩，总产量1200吨，年加工鲜姜能力300吨，做好200亩生姜标准化科技示范园实施工作；实施脱毒栽培、地膜覆膜、节水灌溉等新技术，组建生姜专业合作组织，形成固定的技术推广和营销组织机构；申报生姜无公害农产品认证。

   2009年：稳定生姜生产面积900亩，完成200亩生姜标准化科技示范园建设任务，总产量1350吨，年加工鲜姜能力400吨；实施测土配方施肥等技术，通过生姜无公害农产品认证。

   2010年：稳定生姜生产面积1000亩，总产量1500吨，年加工鲜姜能力1000吨，争创绿色食品认证；积极申报优质种质资源保护地。

   (三)龙头企业

   到2010年，全区涉农企业总数达到40个，年总产值达到1.5亿元，解决1500人就业；市级以上龙头企业达到8家以上，获得市以上著名商标达到4个以上。

   2008年：全区涉农企业总数达到30个，年总产值达到1亿元，解决1000人就业，市级以上龙头企业达到5家以上，获得市以上著名商标达到2个以上。

   2009年：全区涉农企业总数达到35个，年总产值达到1.2亿元，解决1200人就业，市级以上龙头企业达到6个以上，获得市以上著名商标达到3个以上。

   2010年：全区涉农企业总数达到40个，年总产值达到1.5亿元，解决1500人就业，市级以上龙头企业达到8家以上，获得市以上著名商标达到4个以上。

   三、责任单位

   绿色食品工业园区由大桥经济开发区为项目责任单位，其余1个园区、8个基地分别由其所在的乡镇办为项目责任单位。项目责任单位要进一步修改完善“4285”工程每个项目可行性研究报告，并制定完善具体的实施方案，于2008年5月15日前报区政府审批，经区政府审批后，各责任单位要明确分工，加大投入，抓紧时间，加快进度，加强督查，确保按质按量完成项目年度目标建设任务。

   四、保障措施

   (一)统一认识，转变观念

    农业“4285”工程是加快我区统筹城乡发展步伐的需要，是满足城乡居民生活需求、保障人民生活质量的需要，是促进农民增收，全面推进社会主义新农村建设进程的需要。为此，各乡镇办、各有关部门要进一步提高认识，切实站在区政府为民办实事的战略高度，把它们作为本地区的一件实质性大事来抓，明确任务，责任到人，抓紧抓好。

   (二)成立组织，加强领导

    农业“4285”工程建设是一项涉及面广、工作任务重的综合性、系统性工程，必须加强组织领导，建立强有力的组织领导体系。为此，区委、区政府成立了“4285”工程项目建设指挥部，区委书记任第一指挥长，区长任指挥长，分管副区长任常务副指挥长，区统筹委、财政局、监察局、审计局、科技局、环保局、乡镇办主要负责人为成员，指挥部主要负责重大问题决策、相关政策的制定以及任务落实等。指挥部下设办公室(设在区统筹委)，统筹委主任兼办公室主任，办公室内设督查、工程技术、资金保障、工程审计四个组，分别由监察、科技、财政、审计等部门负责人兼任组长，各成员单位分工明确，相互协调配合，做到分级负责，层层落实。各乡镇办也要成立相应机构。

   (三)加大投入，形成机制

    坚持市场经济运作的思路，在投入机制上，要形成政府投入，地方配套，涉农企业、项目资金、社会投入和农户等共同投资的多元化的投资体系，多渠道、多层次、全方位筹措资金。

   一是发挥政府资金投入的引导和导向作用。区新农村建设专项资金将主要用于“4285”工程项目建设，实行以奖代补；各乡镇办要把“4285”工程建设作为我区现代农业发展的重中之中，每年要“4285”工程建设资金列入财政预算，确保资金到位。同时，各单位各部门要积极争取国家、省、市项目资金，用于基地内基础设施建设，为保证基地正常生产提供良好的外部环境与条件。

    二是加大招商引资力度，吸引外来资金。各有关单位、乡镇办要制定相应的优惠政策，改善投资环境，积极拓宽招商引资渠道，广泛吸纳外来资金和民间资本投入到项目建设。

   (四)相互协作，服务到位

    各部门要积极转变职能，强化为基地建设做好各项服务工作。乡镇办及村要做好基地内农户宣传发动工作及土地利用调整协调服务，做好项目实施工作；区统筹委要对基地建设进行跟踪服务，切实加强生产源头管理，广泛开展宣传培训与技术指导服务，加强农业投入品监管，推广应用三新技术；环保局要积极做好基地和科技示范园的环境监测；科技局要加快科技成果转化，加快农业科技创新步伐，支持基地建设；财政局要力争各单位扶持资金及时到位，加强对资金的监管，确保基地建设资金需要；审计局要做好工程审计工作，确保资金用在基地建设上；监察局要对基地建设各个环节做好监督、检查工作，加大基地建设的透明度。

   （五）认真考核，严格奖惩

    对照本实施意见的年度目标建设任务，根据《铜陵市郊区农业建设项目管理办法》要求，每年年底至次年元月15日前，由区政府成立考核组对“4285”工程项目进行单独考核验收，对完成单个项目建设的单位予以一定的扶持奖励；对完成和超额完成年度目标建设任务的单位予以重点扶持奖励，并兑现“以奖代补”资金；对没有完成年度目标建设任务的单位进行通报批评。