第3期
（总第3期）
枞阳县农业委员会办公室 2009年6月8日
—— 本 期 要 目 ——
l 聚焦
当前我县生猪生产经营形势及对策建议
l 简讯
县农委赴山东寿光考察大棚蔬菜生产
县种植业管理局召开全县农技体系改革工作会议
县畜牧兽医局举办村级动物防疫员培训班
l 他山之石
凤台县《关于进一步促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》（摘编）
当前我县生猪生产经营形势及对策建议
生猪生产是我县畜牧业的支柱产业，是农民收入的重要来源，2008年，其产值已占畜牧业产值的近65%，生猪生产直接关系着农民增收和农村经济持续稳定发展。针对今年以来生猪市场疲软，价格持续下滑，养殖效益锐减，农民养殖积极性受挫等严峻形势，农委及时组织力量，对全县生猪生产进行调研、指导，积极寻求应对之策，帮助养殖户渡过难关，努力保持生猪生产稳定发展的态势。
一、生猪市场价格和效益情况
（一）仔猪价格大跌，平均每头仔猪净亏50元
据对义津、浮山、白湖、汤沟、金社、横埠、枞阳等乡镇规模猪场和其林仔猪交易市场调查，2007年是仔猪价格的春天，曾一度出现了“天价”价格，最高达27.6元/公斤，每头仔猪售价高达600-700元，较2006年同期上涨了185.9%，去年仔猪价格一直高价运行，平均维持在25.2元/公斤左右。到年底形势发生变化，仔猪价格直线下滑，目前，已从2008年底的16.8元/公斤下跌至10元/公斤，平均下降了40.48%，较2007年最高时下降了63.8%。对能繁母猪养殖场来讲，仔猪成本价为12元/公斤，每卖一头仔猪（15公斤）约亏损50元。
（二）生猪价格持续走低，跌至盈亏平衡点以下
2007年下半年开始，育肥猪价格开始上扬，并一路狂飚，最高时达18元/公斤，较2006年同期上涨69.1%，从2008年下半年开始，育肥猪价格开始回落，从年初的16元/公斤跌至年底的13.4元/公斤，今年以来，价格持续下滑，目前，价格已跌至9.6-10元/公斤，较2008年底下降了25.3%，较2007年最高时下降了44.4%，猪粮比价为5.56:1，已在盈亏平衡点6:1以下。对于自繁自养规模猪场来说，出栏生猪成本价为11元/公斤，每出栏一头110公斤的肥猪最多亏损约100元；对于专门从事育肥的养殖场来说，出栏生猪成本价（已加上购买仔猪成本）为11.6元/公斤，每出栏一头110公斤的肥猪亏损约180元。
（三）饲料价格逆势上扬，饲料成本增加
在生猪价格下滑的同时，由于受多种因素影响，导致今年饲料价格不但没有下降，反而稳中有升，同比增长0.2元/公斤，其中，玉米售价为1.8元/公斤，同比增长17%；豆粕3.4元/公斤，同比增长1.8%，仔猪颗粒料价格为3.8元/公斤，同比略有增长。
（四）外地生猪价格较低，对我县生猪生产冲击较大
我县生猪屠宰场主要屠宰县内生猪为主，占75%份额，其余部分主要从淮北、阜阳、亳州、河南、山东调入。从价格上看，5月9日外地生猪运到我县价格为9元/公斤，比我县生猪收购价低0.8元/公斤。
二、生猪价格下跌原因分析
一是生猪存栏大幅度增加。2007年下半年，生猪市场经过自2006年下半年以来的高价位运行后，规模化猪场资金实力增强，再加上由于政府实施的能繁母猪补贴、保险和标准化规模养殖场补贴等惠农政策，有效调动了养殖户积极性，养猪场迅速扩大规模，同时，部分返乡农民工进入养猪行业，加速推进了生猪生产发展。截至目前，全县生猪存栏21.2万头，同比增长2.3%，其中，能繁母猪存栏3.1万头，同比增长13.97%，生猪出栏8.5万头，同比增长10.4%。二是生猪消费量有所下降。受全球金融危机和当前猪肉消费淡季影响，猪肉消费不旺。以上两方面原因致使生猪市场供大于求，价格下降。
三、后市预测
从生产能力看，2009年我县生猪生产较快增长，存栏生猪尤其是能繁母猪比前两年有较大幅度提高。从消费能力看，经济复苏尚有时日，县内消费也不会有大的增长，对生猪消费需求的增速应该低于近年正常水平。综合分析，2009年，我县生猪生产可能会进入一个需求相对不旺、效益相对低迷的调整期。下半年，全县生猪养殖效益预计会在当前位置上缓慢下行，年底达到最低位，明年3月份以后逐步走出效益低谷。
四、当前存在问题
受生猪价格持续低迷的不利影响，我县生猪生产正面临严峻考验，形势不容乐观，在实际生产中还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：
（一）资金出现短缺。随着生猪价格的进一步下滑，养猪亏损，养猪户特别是新办的养猪场因在固定资产上投入过大，目前资金周转出现困难，只能靠东挪西借维持，资金链可能会断裂。一旦养猪户资金链出现断裂，为了购买饲料、支付工人工资等，只能大量贱卖仔猪，出售还没有育肥的架子猪，小规模养猪场可能宰杀能繁母猪，空置养猪场等。如枞阳县新丰牧业是去年刚投产的万头猪场，存栏母猪510头，按现在生猪价格，每月亏损15万元，目前资金运转困难。
（二）管理水平较差。不少养殖户特别是新建猪场缺乏养猪管理水平和经验，不会通过精细化管理来提高效益，如横埠镇惠民养猪场全程饲喂颗粒料，注射疫苗品种太多，致使饲料成本平均每头猪每天多投入1.2元左右，防疫费用比其它猪场每头猪多20多元。由于受2007年生猪养殖高盈利驱动，多数新建猪场属仓促上马，准备不足，普遍存在投资少，管理粗放，设施落后，管理水平低等问题。
（三）生猪销售中间环节利润过大。我县生猪养殖以散养户为主，一家一户小生产和千变万化大市场之间的主要矛盾还远未得到有效化解，养殖户在产业链中处于高风险、低收益的弱势地位仍未得到有效改善，难以从流通加工环节中分享更多利益。调查中发现，由于目前猪源充足，收购者往往压低购价，散养户一头100公斤肉猪，收购价在9.6元/公斤左右，按出肉率70%、猪肉平均售价18元/公斤计算，中间差价达300元，而养猪户要亏100多元。
（四）预警和应急机制缺乏。畜牧业信息体系不健全，在行情看好时不能做出客观预警，在行情低迷、风险来临时缺乏应急措施，反应滞后。而养殖户又普遍存在盲目跟风发展，不能根据生猪市场变化规律调节生产、规避风险。
五、对策及建议
针对当前我县生猪生产的严峻形势及问题，下一步要积极采取应对措施，力促生猪生产的稳定发展，避免出现大起大落。
（一）完善金融扶持政策。建议县域金融机构应把规模养殖场（户）作为信贷投放重点，逐步扩大小额贷款的规模，简化贷款程序，改进担保方式，放宽抵押条件，为生猪规模养殖场（户）提供资金支持，帮助养殖场（户）解决资金周转难的实际问题。
（二）提高科学管理水平。规模化育肥猪场，应采用适当提前出栏的方式减少亏损，生猪育肥到90公斤就出栏，不要为了等待猪价上涨而继续饲养，适度减少生猪存栏量。对自繁自养场和母猪场，要淘汰低产能母猪，优化母猪品种结构。同时，猪场要加强饲养管理，做好清洁卫生、防疫消毒、防暑降温、人工授精等工作，大力推广普及自繁自养、全进全出等科学生产模式。
（三）加强对生猪销售中间环节的监管，防止其利润过大。目前存在生猪销售环节利润高、养猪户生产亏损大的巨大反差，不仅影响了养殖户的利益，也损害了消费者的利益。要改变这一局面，需要制定具体措施，抑制生猪销售中间环节利润过大。
（四）在生猪市场低迷时期，应防止母猪数量大幅减少。据我们调查，目前一头仔猪成本价为200元（按每头30斤计算），而市场仔猪售价一般是150元/头左右，出售一头仔猪净亏50元，养殖户为减少损失，出现了处理母猪的现象，如此发展下去，势必导致母猪急骤减少，这将对下一个周期生猪生产造成直接影响。因此，养殖户既要正视目前的困难，更要看到生猪生产的波动规律，千方百计度过难关，保持母猪饲养适度规模，为下一个周期生猪发展做好充分准备。（畜牧兽医局）
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县农委赴山东寿光考察大棚蔬菜生产
5月15日，县农委许建国主任、县种植业管理局鲍永瞻局长、县农委招商办姚尚久主任等一行前往山东省寿光市，考察当地大棚蔬菜种植生产经营情况。他们先后深入到番茄、黄瓜、甜椒等温室大棚和寿光蔬菜交易市场，实地了解蔬菜生产经营过程，学习当地发展蔬菜生产的先进举措和成功经验。寿光是我国最大的蔬菜生产经营基地，大棚蔬菜种植历史悠久，设施先进，在规模化、多样化、市场化、产业化、品牌化、标准化生产方面位居全国前列。寿光蔬菜产业成功发展的原因是多方面的，主要有政府在政策和资金上给予的大力扶持、农民超前的市场意识、良好的信息和技术服务支撑、活跃的市场流通体系等。通过考察学习，充分了解寿光在推进大棚蔬菜生产上采取的成功举措和积累的丰富经验，进一步增强了发展我县特色农业的信心和决心。
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县种植业管理局召开全县农技体系改革工作会议
5月22日上午，全县农技体系改革工作会议在县城召开。这次会议是乡镇农技站“三权”回收后，县种植业管理局首次召开的全系统工作会议。县农委许建国主任出席会议，并就改革后农技推广部门如何更新观念、创新方法、增强服务、做好工作提出了具体要求。种植业管理局负责人参加会议并发言，全县农业技干参加了会议。
会议通报了我县农技推广体系改革进展情况，分析了当前农技推广工作面临的新形势、新任务，对今年农技推广后续工作进行了具体安排，确定了全年主要工作目标，围绕改革后的服务、管理和农业可持续发展问题进行了探讨、交流。会议要求，全县农技推广系统要认真学习党的各项强农惠农政策，更新专业知识，提高自身素质，强化服务意识，为全面推进我县农技推广工作而努力奋斗。（种植业管理局）
县畜牧兽医局举办村级动物防疫员培训班
为进一步强化村级动物防疫员防疫意识，提升实际操作技能，保障畜牧业健康发展，县畜牧兽医局于2009年5月下旬举办了全县村级动物防疫员培训班，全县283名村级动物防疫员参加了培训。县畜牧兽医局邀请了安徽农业大学李郁副教授、安排了县畜牧兽医专家为防疫员授课，培训期间还组织村级防疫员到省级龙头企业、规模养殖场实地参观学习。专家、教授与防疫员互动，现场为防疫员解难答疑，培训工作取得了明显效果。(畜牧兽医局)
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【按】近日省农委向各地转发了凤台县出台的2号文件《关于进一步促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》，文件提出大幅度增加农业农村投入、提高农业综合生产能力、建立新型农村社会化服务体系、加强农业基础设施建设等26条措施，思路清、措施实，财政扶持力度大，投入总额高达3620万元，是一份含金量高的文件，现摘编刊载，供研究参考。
一、大幅度增加农业农村投入
大幅度增加农村基础设施建设和社会事业发展的投入，预算内农业财政资金投入高于财政支出的增长幅度，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。启动减轻农业用水负担综合改革试点，取消全县灌区一级提水水费，县财政每年拿出1000万元补贴农民用水负担。
二、提高农业综合生产能力
扎实开展小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动。县财政每年安排200万元专项资金，用于基础设施建设、示范推广新品种、主推品种提纯复壮和表彰奖励。
加快畜禽水产标准化养殖。县财政每年安排100万元专项资金，用于推广标准化养殖技术，扶持畜禽标准化规模养殖场（小区）建设。
加强动物防疫体系建设。县财政每年安排40万元专项资金用于动物防疫工作。
推进农业产业化进程。县财政每年安排100万元专项资金，用于扶持龙头企业建设订单生产基地、技术改造、扩大生产能力和产品市场开拓，重点扶持龙头企业发展农产品深加工业，延长产业链条，提高农业附加值。
三、加快农业科技进步
加强基层农技推广体系建设。加强公益性农业科技推广机构建设，2009年全面完成乡镇农技推广服务中心建设。在县小麦场建设县级种植业科研示范基地，加快技术集成配套，提高农业科技贡献率。县财政安排200万元专项资金，用于改建或修缮办公场所、购置仪器设备、建设试验示范基地。
加强农业科技培训和农民技能培训。县财政每年安排500万元专项资金，用于农民技术培训和创业扶持。
大力发展现代农业科技示范园。县财政每年安排150万元专项资金，用于基础设施建设、新品种引进、新技术示范和以奖代补。
四、建立新型农村社会化服务体系
加强农业社会化服务体系建设。县财政安排200万元支持农村社会化服务体系建设。实施“双百”工作。2009年选派100名农业技术人员，指导龙头企业、种养能手、科技带头人、农村经纪人成立100个农业专业合作社，提高农业生产组织化程度。县财政给予奖扶专项资金，用于开展农业专业合作组织规范化服务、管理评比。
建立健全植保社会化服务体系。县财政每年安排20万元专项资金，用于以奖代补。
五、加强农业农村基础设施建设
加快农田水利设施建设。认真抓好重大水利工程建设，重点加强城防堤建设，县财政安排1000万元用于城防堤加固工程。
加快生态林建设。县财政每年安排60万元专项资金，用于以奖代补。
发：各科、室，委属各单位
抄：各乡、镇人民政府，县直有关单位
报：省农委、市农委、县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、
县政协办公室、县有关领导
共印80份