许伟副主任在为农服务与农民负担
监管双向试点工作会议上的讲话
（根据录音整理）
2010年1月25日
为贯彻落实党的十七届三中全会、中央和省农村工作会议及今年中央和省1号文件精神，按照农业部深化农村改革推进农业经营体制机制创新会议的要求，我们制定了《2010年为农服务与农民负担监管小组工作要点》（以下简称《要点》）。今天会议的主要任务是，讨论修改《要点》，研究部署今年为农服务与农民负担监管机制创新双向试点工作。刚才试点县的领导、省直有关部门和委改革小组的同志们都发表了很好的意见，对我启发很大，有的请吸收进《要点》中去，下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、把握改革大局，明确目标任务，深化农村综合改革，奋力推进为农服务与农民负担监管机制创新
今年，农村综合改革进入第五个年头，在巩固阶段性成果的基础上，推动改革创新新一轮突破，促进农村经济新一轮跨越，任务艰巨，责任重大。作为农村综合改革的核心内容之一，为农服务与农民负担监管机制创新工作，在省综改办的指导下，经过为农服务组和各试点县的共同努力，打下了较好的工作基础，取得了明显的阶段性成果。但是，我们也要看到，一年来随着农村经济发展外部环境的急剧变化，为农服务与农民负担监管机制创新双向试点工作力度、进度减弱放缓。例如，农村公共服务保障制度建设试点工作，由于多方面原因“差把火”，谋划实施早，起步进展慢。目前，该项试点仍处于“整装待发”阶段，急需克服困难，抓紧抓实，跟踪推进。
加快现代农业进程，促进农民持续增收，实现农业又好又快发展，靠什么？靠改革创新。通过改革创新解决发展中的矛盾和问题，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的为农服务体制机制。我们要深入了解当前农民需要什么服务、怎么服务、效果如何，农村公共服务有什么障碍和困难，找到好办法就是突破，找到新办法就是创新。把大家请来修改和完善《要点》，目的是总结和提炼试点经验做法，发现和探索前沿性、苗头性和规律性的问题，进一步解放思想，拓宽改革创新思路，明确当前和今后一个时期为农服务与农民负担监管机制创新的目标任务、工作重点和主要措施。
我们要准确把握农村改革发展这个大局，紧紧围绕为农服务这个主题，牢牢抓住机制创新这个关键，深入推进双向试点；重点是强化公共服务，核心是建立面向市场的服务机制，关键是发展多元化、多层次、多形式的社会化服务；立足农委职能，立足双向试点县，立足体制机制创新；围绕主导产业，围绕重点环节，围绕生产经营服务；按照完善服务体系、健全服务体制和创新服务机制的要求，加快农村公共服务与社会化服务体系建设，加强农民负担监管长效机制建设，深入探索和不断推进服务保障、农村产权、“三资”管理、“一事一议”、金融保险等改革创新，以更坚定的意志、更积极的态度、更切实的举措，将改革创新向纵深推进。
二、围绕主导产业，紧扣重点环节，创新为农服务新机制
在制定和修改《要点》、部署双向试点工作中，要注重工作《要点》和实施方案的针对性、时效性和可操作性，注重把握好以下几个关键环节。
一是深刻理解体制改革与机制创新的关系。认真学习贯彻今年中央农业农村工作会议和1号文件精神，联系“三农”实际，站在统筹城乡、科学发展、促进城乡经济社会发展一体化新格局的高度认识推进为农服务与农民负担监管工作的重要性和复杂性，把改革促统筹、创新促发展的思路贯彻到试点工作中。要进一步认识体制改革与机制创新之间的依存关系，机制创新建立在体制创新基础上，一个完备的体制有利于机制发挥作用，运行良好的机制又促使体制发挥更大的活力。因此，首先要加快推进农村经营体制创新。要进一步认识农村公共服务体系建设与农业社会化服务体系建设之间相辅相成、共赢共生的关系。
二是深刻认识农村经营体制与农村公共服务机制的关系。党的十七届三中全会提出：家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。概括起来就是，家庭经营要向提高集约化水平转变，统一经营要向提高组织化程度转变。“两个转变”为推进农村经营体制机制创新指明了前进方向，为推进为农服务机制创新奠定了理论依据，也向公共服务提出了要求。比如凤台县的植保服务，是公共服务还是准公共服务，农民是否需要拿钱、拿多少钱，政府可以拿多少钱、用在哪里；政府组织的服务组织和农民组织的服务组织以及社会发育的中介服务组织是一个什么关系，群众希望是什么形式；政府公共服务的作为应表现在哪些地方等问题，需要在实践中分析研究，总结提炼，加以推广。
三是构建相互配套、相对完备、便捷高效的公共服务体系。基层农技推广体系、动植物疫病防控体系和农经管理体系之间各有侧重，又有机结合，成为农村公共服务体系三个主要组成部分。夯实农业农村发展基础，就要夯实为农服务基础，加快基层为农服务体系建设，切实提高农村基层公共服务能力。要进一步巩固基层农技推广体系，扩大动植物疫病防控体系，加强农经管理体系，强化基层农业公共服务机构建设，不断推进村级服务站点建设。要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。要深入研究服务主体的发育机制、服务运行的互动机制、服务保障的投入机制。在一个地方哪类服务主体作用更大一些，哪种服务方式更好一些，需要在实践中研究分析、探索总结。例如，我在宁国市港口镇调研时发现，这里有着龙头企业、合作组织、乡镇畜牧站“三位一体相互协调、同镇同村同台共同服务”的典型。该镇山门村养殖户同时接受镇畜牧站（动物检疫所）、华喜养鸡专业合作社和五星养殖（集团）提供的养殖业服务，既有政府提供的防疫公益服务，也有私企提供的兽药经营服务，还有合作社提供的统一采购销售的自我服务，实现了公益性服务和经营性服务的有机结合。
四是探索创新具有产业特色、富有生机活力的为农服务机制。改革创新涉及面广、任务艰巨复杂，我们要突出重点，选择1-2个重点产业，围绕1-2个重点领域，开展服务机制创新实践。今年开展“命题”与“选题”式试点创新，一方面在《要点》中附表点题，注明试点的领域、范围和项目，另一方面，各试点县可以根据自身优势、产业特点、发展重点以及现有条件，选择自己意愿强、可行性强的改革创新项目组织实施。
试点集中探索十个方面内容：1、主要围绕粮食、畜牧、茶等重点产业，组织开展植保、农机、沼气建设等服务，各试点县在全县或者选择若干乡镇进行为农服务新机制试点。2、在产业服务和项目服务中，研究和明确政府的公共服务定位与职责。3、探索市场服务主体如何发育成长，建立健全最适应农业发展、最适合农村经济、最符合农民需要的社会化服务体系。4、研究公共服务与其他社会化服务之间的关系，回答政府服务与社会化服务之间的关系，龙头企业与合作组织、农户之间的关系，合作组织对内对外服务的关系。5、在加强公益性服务和放活经营性服务的基础上，研究不同服务的属性和利益联结，探索公共服务、准公共服务和经营服务的实施范围和协作方式。6、积极探索为农服务的有效实现形式，不要硬性规定基层农技人员“每月服务不少于多少次，每次不少于多少户”，防止形式主义，避免“强迫服务”。7、探索农村金融保险服务的有效实现形式，深入研究农村金融保险的市场需求与供给，深入探索活化乡村金融的内在要素，继续探索农户、合作组织、龙头企业等联合与合作的金融、信托、担保等服务。8、探索创新为农服务绩效考评机制，考核形式要活、内容要实、程序要严，让农民群众说了算，以服务对象满意为最高标准。9、探索和提高为农服务的科技化和信息化水平，推进“三网合一”、开展手机短信等服务，总结“田间服务”的多种形式，实现服务形式和内容、方式和效果的统一。10、及时总结、宣传和推广试点经验，把双向试点、现代农业示范园以及其他基层改革创新做法总结好，发挥示范效应。
三、坚持防控并举，强化依法维权，建立健全农民负担监管长效机制
当前，农民负担从内涵到形式出现了不少新变化，把握农民负担的变化特征和动态信息，健全和完善农民负担监管长效机制，从体制上防止农民负担反弹，防止以惠农名义或形式出现的新负担，责任重大、意义重大。
开展一事一议，探索新形势下农村公益事业建设的有效机制。认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。鼓励企业、社会团体和个人捐助，探索创新农民出资、政府奖补、企业投入、社会捐助相结合的统筹机制。规范“一事一议”财政奖补项目运作，强化基层农经管理部门监管和指导职能，严格项目管理，规范操作流程，公开接受监督，严防出现增加农民负担的政绩工程。在试点中注意研究回答：跨村的怎么办、超出农民筹资上限怎么办、项目建成后如何管护、项目选定过程中农户意见分歧较大怎么办？
加强村债管理，探索新形势下农村集体“三资”管理的有效机制。各级农经管理部门要认真研究和准确把握中央关于加强乡债管理、“三资”管理和产权制度改革等政策措施，在锁定旧债的基础上，严防新债发生。切实增强村级债务风险防范意识，建立健全村级债务管理制度，规范村级公益事业建设，加强财务管理，防止举债行为。深入研究总结农村义务教育化债经验，推进其他公益性乡村债务清理化解试点。乡镇农经管理部门要主动探索和推进乡村公益事业的投入保障机制建设，深入研究农村基础公共设施的筹建机制、管护机制，建立健全“三资”属性界定、财务审计和日常监管制度。探索和不断加强对于地方配套的乡村基础设施、乡村养老院、广播室、小学校等顺延、衍生资产管理，特别是要明确债务性质和债务主体，为将来解决乡村债务奠定基础。探索农村水管制度改革，切实降低用水成本，减轻用水负担。深入开展农村计生收费、建房收费等专项检查治理活动，把农民负担监管的日常工作和重点整治有机结合起来，调动农民群众依法维权的积极性，健全农民减负增收的长效机制。
四、立足试点实践，加强协调指导，开创为农服务与农民负担监管机制创新工作新局面
发挥好省农委改革小组和试点县两个积极性，坚持信息沟通、工作调研和指导服务制度，小组成员定期到试点县开展调研，帮助指导。省里每月召开一次情况通报会、每季度召开一次试点调研会，并根据各试点县的工作进展情况和试点阶段成果，不定期召开现场会，请大家在试点上交流经验，推进工作。各试点县要按月反馈工作进展情况，及时上报试点信息，加强试点宣传工作。
注重协调好农村综合改革、农村改革试验区和农技推广体系改革三者关系。农村综合改革涉及面最广，是全方位改革，核心是建立精干高效的农村基层管理运行机制，以及为农服务与农民负担监管长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。农村改革试验区立足一方，是区域性改革，核心是促进地方发展，总结和积累改革发展经验。农技推广体系改革围绕农技服务体系建设，推进科教兴农，核心是建立健全适应现代农业发展的基层农业技术推广体制机制。我们要统筹改革创新资源，把握好不同的工作着力点，认真吸取各方面的创新经验，做到相互促进，共同提高。
会后，小组要根据各方意见和建议，抓紧充实和完善《要点》，争取早日印发。各双向试点县根据《要点》和今天会议的部署，制定和完善双向试点工作方案，抓住年初部署工作的大好时机，落实选题，早日报批，尽快破题。