（一）2005年全市农业和农村经济形势分析
2005年是实现我市“十五”农业和农村经济发展目标的关键一年。今年以来，在市委市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央1号文件、省委3号文件和全省农业和农村工作会议精神，围绕促进农民增收，积极推进农业综合生产能力建设，抓好农业和农村各项重点工作，使农业和农村经济继续保持健康快速发展的良好态势。
1、农业产量稳定增长。粮食生产：虽然受到持续阴雨、低温寡照、病虫草害和洪涝灾害等多种自然灾害的影响，致使秋粮减产，但全年粮食总产仍保持在100万吨以上的较高水平。预计全年农作物播种总面积360万亩，比上年增长2.7%。粮食作物播种面积300万亩，总产110万吨，分别比上年增长3.3%和-7%，超额完成省下达我市的粮食生产目标。其中夏粮播种面积139.2万亩，产量44.6万吨，分别比上年增长4.7%和3%，小麦播种面积132.7万亩，总产42.9万吨；秋粮播种面积160.8万亩，预计产量65.4万吨左右，分别比上年增长2.1%和-12.8 %，其中水稻播种面积129.8万亩，预计产量58.5万吨左右，分别比上年增长1%和-14%。畜牧业生产： 1-9月份全市实现肉类总产6.93万吨, 禽蛋总产3.0万吨，奶类总产2.25万吨,同比分别增长7.67%、16.4%和6.6%。预计全年可实现肉类总产10.1万吨，禽蛋总产4.8万吨，奶类总产3.2万吨，同比分别增长6.3%、11.6%和3.2%。渔业生产：到9月底全市养殖水面达到26万亩，实现水产品总产 4 万吨，同比增长19．1%，预计到年底可实现水产品产量 5.7万吨，同比增长5.6%。蔬菜生产：到9月底全市蔬菜播种面积为27.36万亩，同比增长2.7 %，总产44.4万吨，与去年同期基本持平；预计到年底蔬菜种植面积为33万亩，总产58万吨，同比分别增长3 %和1.7 %。
2、农业结构调整 步伐加快。一是养殖业比重进一步提升。全市1-9月份畜牧业总产值4.83亿元，渔业总产值1.28亿元，同比分别增长9.9%和20.3%，养殖业产值比重占农业总产值比重53%，同比提高3个百分点。二是经济作物比重增加。特别是蔬菜种植面积扩大。三是优质农产品比重增加。优质小麦面积达到75万亩，占小麦总播种面积的57%，比上年提高7个百分点，优质稻面积占总播种面积的95 %，比上年提高5个百分点；预计全年名特优水产品产量1.6万吨，占渔业总产量的28%，同比提高1个百分点；畜禽良种率达到90%以上，在畜产品中，蛋、肉产量比已调整为1：2.20，在肉类产品中，禽肉、牛羊肉的比重分别达到21.45%和20.8%。
3、农业产业化经营积极推进。一是龙头企业和专业合作组织不断发展。在全省新一轮农业产业化龙头企业考评中,全市有6家企业通过考评(其中新申报3家),被批准为全省2005-2007年度农业产业化龙头企业,毛集实验区被批准为省级农业产业化示范县(区)。市蔬菜协会、凤台县无公害蔬菜协会、潘集区食用菌协会、田家庵区草莓协会、谢家集区孙庙红菱水产协会等一批农业专业合作组织相继建立，目前全市各类农业专业合作组织65个，带动农户22.47万户；今年新评出市级农村致富带头人20名，省级农村致富带头人4名，全市农村致富带头人已发展到5000人。二是规模种养不断扩大。种植业重点抓好以凤台、潘集、毛集等为主的优质水稻和优质专用小麦生产基地建设，以沿淮湾地10万亩优质高蛋白大豆生产基地建设，以尚塘乡为中心的优质花生种植基地建设，以曹庵镇为中心的草莓基地建设，蔬菜的规模化生产面积达到60%，在全省2005年度蔬菜产业化三十强评选中，凤台县被评为蔬菜产业化十强县，白蓝企业集团有限公司被评为蔬菜产业化十强企业，渔业生产重点抓了2000亩江黄颡鱼、1000亩南美白对虾养殖基地建设，“江黄颡鱼的养殖技术和产业化研究项目”通过省科技厅技术成果鉴定。三是农业标准化和农产品质量安全水平不断提高。建立农业标准化示范区16个，其中国家级农业标准化示范区1个，省级示范区 2个，市级农业标准化示范区13个，其中有6个已经新一轮考核，即将进行市级农业标准化示范区挂牌；围绕优质粮、豆制品、畜禽、水产品和蔬菜等五大主导产业，逐步建立了100万亩优质水稻、100万亩优质专用小麦、潘集区5000亩食用菌、沿淮湾地10万亩无公害高蛋白大豆、曹庵草莓等10大农产品标准化生产基地。四是农产品品牌申报认证工作取得新突破。通过努力，今年已有凤台顾桥面粉集团永胜牌面粉、潘集佳益米业的佳声牌大米和平圩牧工商有限责任公司的平牧牌鲜蛋等5个产品申报绿色食品；有9个农产品生产基地通过无公害农产品基地认证，有2个蔬菜类的农产品通过无公害农产品认证，还有2个基地和6个产品正在申报之中。
4、农业增加值和农民收入持续增长。1-9月份全市实现农业增加值14.20亿元，同比增长7.4%。其中，种植业增加值7.24亿元，同比增长0.9%，畜牧业增加值4.95亿元，同比增长12.5%，渔业增加值1.62亿元，同比增长22.8%。由于国家继续加大对农业的投入和我省取消了农业税，不仅农民生产积极性进一步提高，也进一步拓宽了农民增收空间， 1-9月份，全市农民人均现金收入达到2550元，同比增长15.3%，其中工资性收入1010元，家庭经营收入1362元，同比分别增长15.2%和14.4%。预计全年农业增加值将增长6%以上，农民人均纯收入达到2700余元，增长6%。
（二）、所做的主要工作
1．认真贯彻落实中央1号和省委3号文件精神。为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和《中共安徽省委、省人民政府关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》（皖发[2005]3号），一是组织人员在深入调研的基础上起草了《中共淮南市委、淮南市人民政府关于进一步加强农业和农村工作提高农业综合生产能力的意见》，《意见》从建立稳定增长的支农资金渠道，加快农业科技进步，推进农业产业化进程，严格保护耕地提高耕地质量，加强和改善党对农村工作的领导等8个方面提出了具体的落实措施，经市委市政府审定以淮发[2005]29号文件下发。二是配合有关部门及时兑现补贴政策。2005年我市实施小麦良种推广补贴项目45万亩，补贴资金450万元，全市水稻补贴面积129.8万亩，补贴资金1947.3万元，已基本落实到位。三是积极申报国家和省支农项目争取财政支农资金，上报国家农业部项目6个，上报省农委的项目31个，已争取项目资金1130万元。同时积极与省扶贫办和江淮分水岭办公室联系，按要求申报农业扶贫开发项目，争取省财政扶贫资金711万元，以工代赈资金510万元，江淮分水岭综合治理资金76万元。四是大力宣传中央1号和省委3号文件。从5月27日起集中10天左右时间组织全市党员干部入乡进村到户开展政策宣传，使农民了解政策，理解政策，掌握政策。
2．立足抗灾夺丰收，着力抓好粮食生产。今年是农业自然灾害多发的年份，给发展粮食生产造成十分严重的影响，我们立足于抗灾夺丰收的思想，采取有力措施，最大限度地降低灾害损失。一是调整种植结构，提高种植效益。重点是在抓好粮食生产的同时，围绕国家、省优势农产品区域布局规划和淮南市五大优势农产品基地建设，因地制宜，面向市场，发挥优势，大力发展适销对路的高效经济作物。二是认真搞好调查，切实加强对农业生产的指导。采取“四定”、“三查”的办法，“四定”即定时间、定地点、定专家、定期会商，“三查”即查苗情、查墒情、查病虫情，通过调查，及时了解掌握面上生产动态，及时发布病虫草害情报，提出科学防治意见，同时开展土壤肥力调查和监测工作，推广测土配方施肥，提高农业综合生产能力。三是积极推广新品种、新技术，依靠科技进步，提高种植水平。明确了重点推广的主导品种和主推技术，积极开展新品种、新技术展示中心建设。水稻旱育稀植技术、稻鸭共育技术、机械化插秧技术、小麦精少量机播技术等得到大面积的推广和应用，2005年完成机械插秧面积近万亩，鸭稻共育面积2000多亩，小麦精少量机条播面积达到一半以上，展示的各类新品种上百个。四是积极开展优质高产攻关示范活动。今年全市共建立各类万亩、千亩优质高产攻关示范点123个，其中小麦万亩、千亩优质高产攻关示范片74个（万亩片11个），示范面积达20多万
亩；水稻万亩、千亩优质高产攻关点49个（万亩片18个），示范面积25。4万亩。示范片粮食产量、品质和效益都明显高于大田，起到了很好的示范带动作用，以皖麦38、烟农19、郑麦9023等为主的优质专用小麦种植面积达75万亩，占小麦总播种面积的57%，比上年提高7个百分点。
3．强化动物重大疫病综合防治工作。动物疫病的综合防治是确保畜产品卫生安全和畜牧业健康稳定发展的重要措施，我们始终坚持预防为主的方针，实行以免疫为主的综合防治措施，确保无大的疫情发生。一是强化免疫，提高免疫密度。全年共购进牲畜口蹄疫疫苗200万ml，禽流感疫苗120万ml，免疫注射生猪80万头，牛35万头，羊40万只，免疫密度达95%以上；注射家禽近300万只，确保种禽场、蛋鸡场和重点区域免疫密度达100%。二是加强监测，及时掌握疫情。全市建立市、县（区）、乡（镇）三级动物疫情监测和报告网络，并实行严格的疫情报告制度，杜绝动物疫情错报、乱报和瞒报事件的发生，确保发生疫情早知道、早扑灭。三是实行政企、技企联系制度。全市700多家家禽规模养殖企业或大户都建立起联系点制度。四是认真做好检查督促和检疫监督。每年我们都在春秋两次强免结束后，组织
人员对各县区强免效果、各种防控措施落实和防控物资储备等情况进行督促检查，对检查结果及时进行通报，并责令差的县区及时进行整改。对全市定点屠宰场都派驻了检疫员，跟班作业，严把宰前宰后的市场检疫关，1-9月份共剔除病害肉1300多头。
4．继续推进农业结构调整。一是深入调研，全面制订农业结构调整规划。编制了淮南市优质粮、畜牧、水产、蔬菜、豆制品等五个主导产业的2004-2007年度发展规划，并以市政府文件下发，进一步明确了农业结构调整的目标、方向、重点和保障措施。二是实施养殖业富民工程，奶牛扩群工程，大力发展养殖业生产，使养殖业继续保持产销两旺的良好势头，截至9月底，全市生猪存栏36.02万头，牛存栏17.40万头，羊存栏23.04万只，家禽存栏761.93万只，同比分别增长5.66%、-2.0%、4.73%和5.93%；生猪出栏43.73万头，牛出栏7.66万头，羊出栏17.42万只，家禽出栏1144.88万只，同比分别增长11.50%、3.23%、11.52%和16.04%；全市养殖水面达到 26万亩，同比增长 %，三是大力改善品种结构。组织有关专家，筛选审定了2005年全市农业推广主导品种72个，夏粮作物中，主推皖麦38、烟农19、郑麦9023等优质品种，秋粮主推丰两优1号、丰优香占、徐稻4号等优质品种，；渔业中，鳜鱼、江黄颡、黄颡鱼、粗唇鮠、青虾、甲鱼等名特优品种苗种繁殖量达到8000万尾，同比增长31%，养殖面积不断扩大，其中南美白对虾养殖面积已超过1000亩，江黄颡鱼养殖面积超过2000亩，比上年增长50%以上；畜牧业中，利用已建立的品种改良网络，引进国内外良种畜禽，全年共引进牛的冻精10万粒，繁殖良种杂交肉牛5万头，优质高产奶牛0.35万头，引进良种公猪35万头，良种母猪300多头，改良地方母猪2.5万头，引进良种家禽5.5万套。四是大力发展高效经济作物。按照“优化布局、突出特色、壮大规模”的思路，把结构调整作为春耕春种和秋耕秋种的重点，积极引导农民，面向市场，扩大经济作物种植面积，及时了解掌握农民的种植意向，做好良种、农药、化肥、薄膜和农机等农用物资的储备与供应，重点发展棉花、花生、特种玉米、草莓、瓜菜等种植。
5．大力发展农业产业化经营。一是按照市政府的要求组织人员起草了《关于实施“5118”行动计划推进淮南农业产业化措施的通知》已经市政府审定，以正式文件下发，并于7月1日召开了实施 “5118”行动计划动员会，定期对产业化工作进展情况进行调度。二是继续实施龙头带动战略，培育壮大农业产业化龙头企业。大力支持益益乳业、白蓝集团、凤台棉花协会、曹庵兴杨公司、潘集食用菌协会等龙头企业的发展，帮助其争取项目和申报省级农业产业化龙头企业。与此同时积极发展农村专业合作组织、行业协会和农村致富带头人，市蔬菜协会、凤台县无公害蔬菜协会、潘集区食用菌协会、田家庵区草莓协会、谢家集区孙庙红菱水产协会等一批农业专业合作组织相继建立。三是着力开拓农产品市场，搞活流通。对夏集大米、顾桥粮油、尚塘花生、人民路蔬菜批发等市场经营行为进一步规范，对品牌进行整合，不断扩大辐射功能；以淮南市名优农产品营销推介中心为龙头，以主要农产品加工企业为依托，开展农产品连锁经营；认真做好我市名优农产品的宣传推介工作，组织龙头企业参加首届徽商大会和第三届国际农业交易会。四是以淮南市农产品质量检测中心、动物疫病检测中心、水产品检测中心建设为重点，加强农产品质量安全检测体系和动物防疫体系建设，逐步加快农产品生产技术标准的制定，推进农产品质量安全检测体系建设。先后制订了《沿淮一季中稻生产技术操作规程》、《沿淮稻茬麦生产技术操作规程》、《豆制品生产标准》、《皖甘一号制种技术操作规程》、《金针菇无公害生产技术规程》和《南美白对虾内陆池塘淡化养殖技术规范》等一批农产品生产技术标准，并逐步形成体系。市农产品质量检测中心已初步建成，有的已经投入使用。五是积极争创名牌产品、绿色食品、有机食品、无公害农产品。
6．加大科教兴农工作力度。一是采取多种形式开展送农业科技下乡活动。全市共开展活动30场次，散发技术资料40万份，接受群众咨询20000人次。二是认真组织实施阳光工程。市农委和各项目县区都成立了实施阳光工程指导小组，通过公开招标，确定了19家培训基地，培训工作进展顺利，年底前能够完成8600人的培训任务。三是加大农业科技推广示范力度。结合我市实际，组织专业技术人员，筛选出2005年度主推的农业新品种72个，新技术20项，进行示范推广。加强农业科技示范园（场）的建设和管理，对县区申报的9个市级农业科技示范园区进行了综合考评，认真抓好农业科技项目的实施与管理工作。四是积极推进农业科技进村入户工作。全市共组织200余名农业技术人员深入农村与农业科技示范户、农村致富带头人、农业产业园、农业协会以及种植、养殖大户建立了科技服务联系，有效解决了农技推广“最后一公里”问题。毛集实验区年底前可完成1000户户用沼气池的建设任务，同时，组织凤台县、毛集区申报2006年度农村能源国债项目并获成功，批准总规模3800池，投资304万元。
7．推进农业法制化进程。一是加强农业执法队伍自身建设。集中开展执法人员的学习培训，提高理论业务素质，建立健全行政执法工作的各项制度20项，进一步规范了行政执法行为。二是抓好农业立法工作。完成了《淮南市渔业管理办法》的立法调研和起草工作，并报经市政府第19次常务会议研究通过，于2005年11月1日施行。三是开展了“放心农资下乡进村宣传周”活动。四是集中开展农资市场整治工作。针对部分地区农资管理不规范，不严格的状况，决定对种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机具市场进行专项治理。共出动执法人员260人次，执法车辆40余台次，检查农资市场100个，经销点590户，查处各种农资违法案件53起其中种子21起、农药12起、肥料17起、兽药3起，立案35件，取缔无证无照经营4户，较好地维护了我市农资市场的正常秩序，保护了农民的利益。
8．加强农民负担监管工作。一是以宣传贯彻《农村土地承包法》为重点，切实加强农村土地承包管理。针对部分县区在农村土地承包管理中存在的如“两书”发放不到位、非法占地、承包合同变更不及时不规范等问题进行纠正，潘集区已对全区近8万户农民开展了农村土地承包经营权证书的核发工作，其它县区的补换发工作也在稳步推进。二是以巩固农村税费改革成果为重点，切实加强农民负担监督管理，坚决治理涉农“三乱”，维护农村社会稳定。印制了农民负担监督卡31.71万份，于午季前发放到农户手中；组织开展了午秋两季农民负担监督管理执法大检查，对检查中存在问题的部分乡镇，严格按照淮办发[2003]13号《淮南市农民负担重点监控管理暂行办法》要求，分别给予黄牌警告、通报批评；认真开展农民负担监测工作，对全市15个农民负担监测点的监测人员、监测工作程序、表格进行新的调整。三是以推进民主管理、财务公开为重点，切实加强村级财务和集体资产管理工作，清理化解村级财务，积极开展会计电算化工作试点。四是及时办理农民来信来访和案件查处。今年共收到省批转和电话督办的农民负担案件12件，接待来访26批，68人次，来电反映48件次，其中市农委直接查办6件次，批转县区查处的16件次，电话督办55件次，还与市涉农案件查处办公室、市税改办共同查处了3起较大的农民负担上访案件。
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